實錄丨生態(tài)環(huán)境部8月例行新聞發(fā)布會

中新社記者

中新社記者：當前，有觀點認為環(huán)保加嚴在一定程度上影響了經(jīng)濟發(fā)展。請問您怎么看?

崔書紅：感謝您的提問。這個問題很熱，隔一段時間就有媒體提問。

此前，李干杰部長作過明確回應，環(huán)境保護并沒有影響經(jīng)濟發(fā)展。去年我在例行新聞發(fā)布會上就這個問題回答過，當時舉了兩個現(xiàn)場調(diào)研的例子，一個是河北邢臺，一個是山東濟寧，談了這些地方在“散亂污”治理過程中怎么處理好發(fā)展和保護的關系，在加強環(huán)境保護的情況下，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益三贏的局面。最近我又把兩個市的情況調(diào)度了一下，數(shù)據(jù)顯示，今年上半年邢臺指標增速創(chuàng)了近年以來的最好位次，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤持續(xù)增長;濟寧也保持了平穩(wěn)的增長，高技術和裝備制造等產(chǎn)業(yè)增長勢頭良好，新舊動能轉換有序推進。另外，國家統(tǒng)計局發(fā)布的今年上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值等經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)，我就不重復了，也表明整個經(jīng)濟面是好的，沒有跡象表明環(huán)保加嚴影響了經(jīng)濟的發(fā)展。

借這個機會，我向大家介紹一下環(huán)評是怎么處理生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展關系的。從環(huán)評的角度看，在保護的前提下發(fā)展，兩者是辯證統(tǒng)一的關系，不能顧此失彼。處理好兩者的關系，就是要建立基于生態(tài)環(huán)境保護促進經(jīng)濟健康發(fā)展的“游戲規(guī)則”。習近平生態(tài)文明思想，特別是“兩山論”深刻揭示了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，是建立這種“游戲規(guī)則”的根本遵循。經(jīng)過多年的實踐，環(huán)評制度在建立“游戲規(guī)則”上做出了有益探索，積累了一些保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟健康發(fā)展的經(jīng)驗。

一是開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，探索建立環(huán)境空間管理體系。大家知道，我們國家的很多環(huán)境問題，布局不合理、結構偏重是重要原因之一。從環(huán)評的角度來說，就要通過區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和空間布局的優(yōu)化，具體就是編制“三線一單”，即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，用“線”管住空間布局，逐步解決產(chǎn)業(yè)結構、布局不合理的問題;用“單”規(guī)范發(fā)展行為，為盲目、粗放型、破壞性發(fā)展亮紅燈，為滿足供給側結構性改革的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能項目環(huán)評審批開綠燈。這項工作我們正在穩(wěn)步推進，今年長江經(jīng)濟帶11個省(市)加青海省，要初步完成“三線一單”的編制，其余的19個省(市、區(qū))今年要啟動，明年要基本完成，2020年“三線一單”要全面實施應用。全國生態(tài)環(huán)境保護大會明確要求，省級黨委和政府要加快確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標準，不符合不銜接不適應的于2020年年底前完成調(diào)整。

二是對新建項目環(huán)境準入實行“三掛鉤”。環(huán)評制度不能說不嚴格，但是一些地方區(qū)域性環(huán)境影響逐步積累、顯現(xiàn)，所以我們要求實行新建項目環(huán)評審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善掛鉤，項目建成后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變壞，這就會對項目的污染物排放量產(chǎn)生約束。要與規(guī)劃環(huán)評掛鉤，新建項目環(huán)評必須以規(guī)劃環(huán)評審查意見為重要依據(jù)。要與區(qū)域同類項目環(huán)境管理水平掛鉤，要以新帶老，推動解決已有項目的環(huán)境問題。比如去年我們審批某煉化項目時，與區(qū)域范圍內(nèi)39個已建項目的淘汰、關停、提標改造等關聯(lián)，平均每年可削減二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放5062噸、7025噸、1809噸和6184噸，確保該項目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不惡化。十八大以來，通過環(huán)評審批累計每年減少二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放約44萬噸、46.5萬噸和19.5萬噸。

三是深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，助推經(jīng)濟發(fā)展。我剛開始已經(jīng)介紹過，就不再重復了。

四是創(chuàng)新機制體制，加速今年重大項目環(huán)評審批，推進盡早開工建設。首先，采取的是“提前介入、主動對接”。我們主動與有關部委和各省生態(tài)環(huán)境部門對接，建立今年擬開工重大基礎設施項目清單，逐一對接環(huán)評工作中存在的問題，及時研究提出解決對策建議。其次，“開辟綠色通道，壓縮環(huán)評審批時間”。重大建設項目做到即到即受理，即轉辦即評估，評估和審查同步推進。一些重大交通基礎設施建設項目，甚至在受理前即組織專家進行了現(xiàn)場踏勘。生態(tài)環(huán)境部對重大水利工程、鐵路工程等民生、基礎設施項目環(huán)評的審批時間，已較法定審批時限壓縮近50%，最新一個鐵路項目，我們審批時間是24天，北京到雄安新區(qū)高鐵項目審批時間更短。第三，“加強指導，服務下沉”。主動指導督促建設單位在可研階段啟動環(huán)評文件的編制，及時對他們在建設項目環(huán)評文件編制中的問題答疑解惑，壓縮環(huán)評文件報審時間。

五是發(fā)揮環(huán)評的倒逼機制，加速落后產(chǎn)能和高排放項目的退出。最近，我們對黨中央、國務院確定的污染防治攻堅戰(zhàn)任務進行了梳理，對其中77項相關任務落實了環(huán)評措施，通過禁止、限制或加快審批等措施，構筑牢固的防御體系，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

今天上午，李干杰部長就這個問題專門強調(diào)，堅決反對“一刀切”，對于合法合規(guī)的企業(yè)不能采取停產(chǎn)的措施，對有問題的要制定限期整改，不能層層加碼，層層提速。上午的會議開到了最基層，全國16000多人參加了視頻會。同時，李部長也明確指出對手續(xù)不全，又沒有任何環(huán)保設施，污染嚴重的“散亂污”企業(yè)要堅決予以整治，一定要扭轉“劣幣”驅(qū)除“良幣”的問題。

財經(jīng)雜志記者

財經(jīng)雜志記者：環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)之一，有關方面認為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠政府的支持和補貼，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何?主要面臨哪些問題?下一步有哪些舉措?

汪鍵：非常感謝你的提問。應該說近年來我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相當快。這有一組中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速約為26.9%，2016年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的銷售收入是1.15萬億元，較上年增長約19.8%，成為我國一個“萬億級”的產(chǎn)業(yè)。2017年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的銷售收入1.35萬億元，比2016年增加了17.4%，呈兩位數(shù)的增長，今年上半年銷售同比又增加了18%。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增速遠遠高于國民經(jīng)濟的增速和一般工業(yè)行業(yè)的增速。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)幾個特點。第一，發(fā)展速度不斷加快，環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體水平在大幅度提升。第二，技術不斷進步，自主創(chuàng)新能力顯著加強。第三，環(huán)保企業(yè)市場化的機制已經(jīng)初步建立。

編輯：趙凡