關于高標準打好污染防治攻堅戰 高質量建設美麗浙江的意見（二次征求意見稿）

健全生態環境保護綜合協調機制。建立健全生態環境保護議事協調機制，研究解決本地區和跨區域生態環境保護重大問題，強化綜合決策，形成工作合力。建立健全區域協作機制，加強跨區域、跨流域環境監管和綜合執法，推進環境污染聯防聯控。

（二）強化督察執法機制

健全環境保護督察機制。全面推進省級環境保護督察，加強中央和省兩級督察銜接聯動，以解決突出環境問題、改善生態環境質量、推動高質量發展為重點，夯實生態文明建設和生態環境保護政治責任，建立健全長效治理機制。完善督察、交辦、巡查、約談、專項督察機制，加強督察隊伍能力建設，實行環境監察專員制度，2018年底前設立區域環境監察專員辦公室，完善相關機制和配套措施，形成完備的省級環境保護督察體系，推動環境保護督察向縱深發展，不斷提高督察效能。

完善環境監管執法機制。整合分散的生態環境保護職責，強化生態保護修復和污染防治統一監管。按照環境執法最嚴省份的要求，整合組建生態環境保護綜合執法隊伍，并列入政府行政執法機構序列，統一實行生態環境保護執法。改革完善地方生態環境保護管理體制，強化地方政府及相關部門的監管責任，增強環境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性。結合基層治理四平臺建設，將生態環境監管納入村（社區）基層治理全科網格，壓實網格化監管責任。

（三）強化考核問責

優化考核評價機制。建立健全對各市、縣（市、區）黨委、人大、政府和省級有關部門生態文明建設、污染防治攻堅戰成效考核機制，制定考核實施細則。開展領導干部自然資源資產離任審計。將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價和獎懲任免的重要依據，考核優秀的予以表彰，年度目標任務未完成、考核不合格的市、縣（市、區），黨政主要負責人和相關領導班子成員不得評優評先。

嚴格責任追究。建立黨政領導干部生態環境損害責任終身追究制。對違背科學發展要求、造成生態環境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調離、輪崗、提拔或者退休，都必須嚴格追責、終身追責。對各市、縣（市、區）黨委政府和負有生態環境和資源保護監管職責的部門貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署不堅決不徹底、生態文明建設和生態環境保護責任制執行不到位、污染防治攻堅任務完成嚴重滯后、區域生態環境問題突出的，約談主要負責人，同時責成其向省委、省政府作出深刻檢查。各級紀檢監察機關要按照《浙江省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》的規定，依紀依法嚴格問責。

四、總體要求和主要目標

（一）總體要求

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，以習近平生態文明思想為指導，堅定不移沿著“八八戰略”指引的道路，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞“兩個高水平”建設，堅持保護優先、問題導向、改革創新、依法監管，以污染防治攻堅戰為突破口，全面實施生態文明示范創建行動計劃，全過程防控加快推進綠色發展，全要素治理著力解決突出環境問題，全地域統籌保護修復山水林田湖草生態系統，全方位改革完善生態環境保護治理體系，高標準打好污染防治攻堅戰和生態文明持久戰，在提升生態環境質量上更進一步、更快一步，高質量建設美麗浙江。

（二）主要目標

到2020年，高標準打贏污染防治攻堅戰，加快補齊生態環境短板，確保生態環境保護水平與高水平全面小康社會目標相適應。

具體指標：全省設區城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度力爭達到35微克/立方米，空氣質量優良天數比率達到82%以上；重點區域基本消除臭氣異味，60%的縣級以上城市建成清新空氣示范區；省控斷面達到或優于Ⅲ類水質比例達到83%，徹底消除劣V類斷面，V類水質斷面大幅減少；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少17%，化學需氧量排放量比2015年減少19.2%，氨氮排放量比2015年減少17.6%；受污染耕地安全利用率達到91%，污染地塊安全利用率達到90%以上；陸域、海域生態保護紅線面積占比分別達到23%、31%以上，森林覆蓋率穩定在61%以上。

到2022年，各項生態環境建設指標處于全國前列，生態文明制度體系進一步完善，基本建成美麗中國示范區。

具體指標：力爭80%的縣級以上城市建成清新空氣示范區；省控斷面達到或優于Ⅲ類水質比例達到85%，全省縣級以上飲用水水源地水質和跨行政區域河流交接斷面水質力爭實現100%達標；污染地塊安全利用率和受污染耕地安全利用率均達到92%以上；80%以上的市、縣（市、區）建成省級以上生態文明示范市、縣（市、區）。

到2035年，全省生態環境面貌實現根本性改觀，生態環境質量大幅提升，藍天白云綠水青山成為常態，基本滿足人民對優美生態環境的需要，美麗浙江建設目標全面實現。到本世紀中葉，綠色發展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，人民享有更加幸福安康的生活，在我國社會主義現代化強國的新征程中繼續走在前列、勇立潮頭。

五、加快推動形成高質量綠色發展方式

促進經濟綠色低碳循環發展，全面節約資源能源，推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護協同并進。

（一）深入推進產業轉型升級

優化產業空間格局，充分發揮生態環境功能定位在產業布局結構和規模中的基礎性約束作用，全面開展重點區域、重點流域、重點行業和產業布局的規劃環評。嚴格控制環境風險項目。深化“騰籠換鳥”，禁止新增化工園區，加大現有化工園區整治力度。加快城市建成區、重點流域的重污染企業和危險化學品企業搬遷改造，2018年底前，相關城市政府制定專項計劃并向社會公開。堅持“三去一降一補”，堅決打破拖累轉型升級的“壇壇罐罐”。通過分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施，確保2019年底前全面完成“散亂污”企業及集群整治。通過從嚴對標整治、加快入園集聚、加快改造升級、加快產能合作轉移，確保每年淘汰落后和過剩產能涉及企業1000家以上。堅決關停用地、工商手續不全并難以通過改造達標的企業，限期治理可以達標改造的企業，逾期依法一律關停。深化“畝均論英雄”改革，推進“標準地”供給，高效率推進資源要素市場化配置，推進產業創新升級。到2020年，全省規模以上工業企業單位能耗增加值、單位污染排放增加值年均分別提高4%以上。

編輯：劉影