山東環保的“大氣五年”

近日，生態環境部向全社會通報了《大氣污染防治行動計劃》實施情況終期考核結果，山東等15個省份考核等級為優秀。

細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降41.8%、可吸入顆粒物(PM10)平均濃度下降33.8%、二氧化硫(SO2)平均濃度下降66.2%、二氧化氮(NO2)平均濃度下降22.9%……從數據來看，與2013年相比，山東五年來的“氣質”改善一望可知——四項主要污染物濃度均為2013年以來的年度最低值；PM2.5平均濃度超額完成國家“大氣十條”考核要求山東2017年PM2.5濃度比2013年下降20%左右的目標任務；2016年，威海市在空氣質量達到國家環境二級標準，實現全省達標城市零的突破的基礎上，2017年PM2.5濃度繼續明顯改善，實現連續兩年穩定達標。

“氣十條”的五年間，山東用一組組真實的數據，交上了一份優秀的答卷。

都說大氣污染防治工作靠的是“天幫忙，人努力”，五年的空氣質量持續改善，顯然無法全部歸功于“天幫忙”。那么，在這些“好看”的數據背后，隱藏的是哪些不為人知的“人努力”？

1長效機制山東“治氣”的“頂層設計”

2013年，“氣十條”出臺的同一年，山東省政府印發實施《山東省2013-2020年大氣污染防治規劃》，提出“一個目標，三篇文章，六大舉措”的大氣污染防治思路，山東“跨越八年的藍天夢想”有了清晰的路線圖和時間表。一個目標，三篇文章，六大舉措，結合全省不同階段的經濟社會發展和環境質量狀況，分三個階段實現：2013-2015年為一期行動計劃，全省空氣質量比2013年改善20%以上；2016-2017年為二期行動計劃，改善35%左右；2018-2020年為三期行動計劃，改善50%左右。三期目標環環相扣，每期側重不同的治理領域和行業，以實現對大氣污染源治理的全覆蓋，保障空氣質量進入逐年改善，持續向好的通道。

同樣是2013年，山東省發布實施《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》和火電、鋼鐵、鍋爐、建材、工業爐窯等5項重點行業大氣污染物排放標準，利用8年時間，分4個時段逐步加嚴。到2020年，以公眾能夠享受到最基本的環境空氣質量為目標，倒推污染源最高允許排放濃度限值，取消高污染行業排污特權，實現排放標準與環境質量基本銜接。

2016年，一部被稱為“史上最嚴的環境保護地方性法規”的《山東省大氣污染防治條例》正式實施。2017年，《關于強化生態環境損害責任追究工作的意見》《山東省大氣污染防治目標任務完成情況評估辦法》《山東省大氣污染防治工作部門職責分工方案》等相繼出臺，全國第一部關于環境保護約談制度的省政府規章——《山東省環境保護約談辦法》印發實施。一系列政策法規的頒布施行，為全省大氣污染防治工作提供了堅實的法律支撐。

2標本兼治打響大氣污染防治“攻堅戰”

近年來，山東省各項大氣污染防治措施逐步完成并發揮作用，效果開始顯現，已形成治標與治本一起抓、持久戰與攻堅戰一起打，聯防與聯控一起用力的良好局面。

山東省以分階段逐步加嚴的大氣污染物綜合排放標準體系為抓手，倒逼重點行業實施提標改造，著力推進重點行業污染治理。2013、2015、2017年污染物排放標準分階段加嚴，總體嚴于國家排放標準的基礎上，區分治理技術和行業，在SO2、NOx、煙（粉）塵排放濃度限值加嚴了17%-75%不等幅度。目前，全省單機10萬千瓦及以上燃煤機組全部達到超低排放，單機10萬千瓦以下燃煤機組和單臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成超低排放改造的比例也分別達到99.2%和97.1%。同時，進一步加強對工業企業的環境執法監管，建立覆蓋全省的網格化環境監管體系，經過采取一系列監管措施，全省重點污染源已基本實現達標排放，達標率達到96%以上。

借鑒國家建立京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制的成功經驗，為突出重點區域防控，省政府于2015年建立了省會城市群大氣污染聯防聯控協作機制，并于2017年增加濟寧、菏澤兩市。先后多次組織開展區域聯合執法檢查，推動建立區域協同治污、聯合執法、應急聯動三項聯防聯控機制。省政府有關部門進一步加大省會城市群及周邊重點城市的資金、政策、技術支持，推動重點區域率先解決大氣污染問題。

為積極應對重污染天氣，2015年，山東省建設完成省、市兩級共享使用的空氣質量預報預警業務系統，每天同時向省、市環保部門推送未來24小時和48小時空氣質量精細化預報，以及未來3—7天污染趨勢預報。2017年，完成省市兩級重污染天氣應急預案修編工作，全省17設區市均與京津冀區域統一了新的預警分級標準，各市均制定或修訂了重污染應急減排措施清單，應急減排措施清單修訂完善工作受到了生態環境部的表揚。2016—2017年，全省共啟動預警287次，其中紅色預警7次，橙色預警69次，黃色預警90次，藍色預警121次。累計出動執法人員16.1萬余人次，檢查企業17.5萬余家次。

3整治攻堅解決突出環保問題

2017年，兩次環保整治攻堅行動在山東打響：全山東省2017年環境保護突出問題綜合整治攻堅行動，落實國家部署的2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。攻堅行動期間，山東省環保廳日調度、周通報、月檢查，強力推進各項重點任務。經過全省上下的共同努力，解決了許多長期制約山東環保工作的突出問題，啃下了一些“硬骨頭”。

2017年，全山東省凈壓減煤炭消費量順利完成了國家下達山東省“到2017年底煤炭消費量比2012年減少2000萬噸”的任務，這也是我省改革開放以來，首次實現年度煤炭消費總量同比下降。截至2017年底，全省17設區市排查出的應于2017年淘汰的38953臺燃煤小鍋爐已全部淘汰，全省10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐已基本完成“清零”。全省共排查出“散亂污”企業84964家，已完成整治84960家，完成率接近100%。7個傳輸通道城市共完成氣代煤、電代煤改造57萬戶，超額完成國家下達的改造任務。

4約束機制“五記重拳”治大氣

2013年以來，山東省探索建立了五項推動空氣質量改善的激勵約束機制，包括干部考核、信息公開、生態補償、環保限批、責任追究。

自2014年起，山東省委組織部將PM2.5濃度現狀及改善率納入對各市的經濟社會發展綜合考核體系，每年對各市進行考核。

編輯：張偉