完善體制機制　守護(hù)綠水青山——推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的贛州實踐之四

在江西省率先實施生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部約談制度，出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則;創(chuàng)新環(huán)保司法和執(zhí)法體制，探索成立生態(tài)綜合執(zhí)法機構(gòu)，以最嚴(yán)的制度為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航……近年來，贛州在全力推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)中，聚焦重點難點問題，大膽探索、先行先試，不斷深化體制機制創(chuàng)新，努力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度創(chuàng)新區(qū)，具有贛州特點的生態(tài)文明制度體系“四梁八柱”不斷健全。

探索綜合執(zhí)法，建設(shè)生態(tài)保護(hù)鐵軍

2016年4月，安遠(yuǎn)縣組建起全省首支專門針對生態(tài)環(huán)境的綜合執(zhí)法隊伍，并在此基礎(chǔ)上于2017年10月成立生態(tài)綜合執(zhí)法局，截至目前，累計開展執(zhí)法巡查642次，制止破壞生態(tài)環(huán)境行為512起，刑事立案9起，受理行政案件43起，行政處罰14人，協(xié)助森林公安局辦理刑事案件2起，取保候?qū)?人，移送起訴2起;

2017年3月，會昌縣生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊成立，將全縣劃分為3個執(zhí)法片區(qū)，堅持日常巡查，全面掌握全縣河流、庫區(qū)、礦山、畜禽養(yǎng)殖、主要污染源的分布情況，圍繞城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖關(guān)停拆遷整治、漁業(yè)資源保護(hù)、河流生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法、破壞礦產(chǎn)資源行為、污染生態(tài)環(huán)境行為等開展專項行動;

2017年8月，大余縣組建生態(tài)綜合執(zhí)法局，對亂砍濫伐、污染河流水庫等水體、無證采砂、破壞漁業(yè)資源、畜禽養(yǎng)殖污染、水土流失、非法占用農(nóng)用地、非法采礦等行為進(jìn)行查處;

……

為破解生態(tài)執(zhí)法領(lǐng)域職能交叉問題，創(chuàng)新生態(tài)執(zhí)法機制，在生態(tài)執(zhí)法力量、生態(tài)執(zhí)法經(jīng)費等方面“攏指成拳”，我市將林業(yè)、水利、環(huán)保、國土、礦管等部門執(zhí)法力量進(jìn)行有效整合，人員集中辦公，安遠(yuǎn)、會昌等縣率先在全省成立了生態(tài)執(zhí)法局，實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行政、統(tǒng)一管理，取得了顯著成效。與此同時，探索“檢察藍(lán)”護(hù)衛(wèi)“生態(tài)綠”，以公益訴訟制度的頒布為契機，贛州在全省設(shè)區(qū)市檢察院率先設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察處，將生態(tài)檢察工作延伸到刑事、民事、行政檢察各個環(huán)節(jié)，形成“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”的生態(tài)檢察工作模式，抓著“公益”這個牛鼻子，加強對生態(tài)環(huán)境的精準(zhǔn)保護(hù)，主動引入恢復(fù)性司法理念，在依法辦案的同時，要求犯罪嫌疑人對破壞的林地進(jìn)行補植復(fù)綠，實現(xiàn)司法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)格責(zé)任追究制度,嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為, 堅決打破一些地方“生態(tài)環(huán)境保護(hù)說起來重要，做起來次要”的怪圈，讓制度長出“鋼牙利齒”，形成在“生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上不可越雷池一步”的剛性約束，著力解決大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題,為人民群眾提供清新的空氣、干凈的飲水、安全的食品。下一步，贛州將深化生態(tài)綜合執(zhí)法體制改革，盡快全面完成縣級生態(tài)綜合執(zhí)法機構(gòu)組建，有效打通各生態(tài)要素彼此間的“關(guān)節(jié)”與“經(jīng)脈”，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事責(zé)任追究無縫對接，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，遏制各類破壞生態(tài)環(huán)境事件的發(fā)生，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源。

創(chuàng)新生態(tài)補償，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性

黨的十九大報告將“建立市場化、多元化生態(tài)補償機制”列為生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。生態(tài)補償制度是指為了維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，以防止生態(tài)環(huán)境破壞為目的，以生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或可能產(chǎn)生影響的生產(chǎn)、經(jīng)營、開發(fā)活動為對象，以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)為主要內(nèi)容，以經(jīng)濟調(diào)節(jié)為主要手段，以法律監(jiān)督為保障條件的環(huán)境管理制度。

東江是珠三角地區(qū)的重要水源。2016年，江西、廣東兩省政府簽署了《東江流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議》，建立了東江流域上下游橫向水環(huán)境補償機制，中央、江西省級財政已累計下達(dá)東江流域生態(tài)補償獎補資金8億元，支持贛州市東江源區(qū)推動首批33個生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)，總投資7.65億元。試點實施一年多來，東江水質(zhì)穩(wěn)中向好，源區(qū)環(huán)境得到了綜合治理，體制機制不斷創(chuàng)新，跨區(qū)域合作局面有了新的突破。

生態(tài)補償達(dá)成共識后，贛州把東江流域生態(tài)補償工作作為贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的重大政治責(zé)任和重要民生工程來抓，將東江流域生態(tài)補償項目納入國家山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點統(tǒng)一調(diào)度，列入2017年度市委書記領(lǐng)銜推進(jìn)落實的重大改革項目。贛州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在市委常委會、市政府常務(wù)會等會議上多次研究部署東江流域生態(tài)補償工作，高位推動生態(tài)補償工作。東江源區(qū)各縣均成立了縣級生態(tài)補償工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一級抓一級，層層抓落實。在開展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和評估的基礎(chǔ)上，組織編制了《東江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理實施方案》，針對東江源水質(zhì)維穩(wěn)壓力較大、生態(tài)環(huán)境較為脆弱、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、流域環(huán)境監(jiān)管能力不足等問題，規(guī)劃實施污染治理工程、生態(tài)修復(fù)工程、水源地保護(hù)工程、水土流失治理工程和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程等五個方面的79個重點項目，總投資18.88億元。同時，自《江西省流域生態(tài)補償辦法》實施以來，我市2016年-2017年累計獲得省流域生態(tài)補償資金19.425億元。

創(chuàng)新方式，建立健全體制機制。建立資金獎懲機制。贛州市出臺了《贛州市東江流域生態(tài)補償資金暫行辦法》，在規(guī)范資金管理的同時，創(chuàng)新了資金分配方式，將補償資金分為三部分：一部分(80%)作為基本補償資金，按照因素法分配下達(dá)各流域縣;一部分(不超過2%)作為機制獎勵資金，用于獎勵建立上下游達(dá)標(biāo)流域上游縣;其余部分作為績效獎勵資金，根據(jù)各流域縣水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行分配，形成“能獎能扣、獎優(yōu)罰劣”的獎懲機制。嚴(yán)格項目管理。出臺《贛州市東江流域生態(tài)補償項目管理暫行辦法》，明確了項目范圍、建設(shè)管理、竣工驗收和考核程序等，有效保證了生態(tài)補償項目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。加強各縣水質(zhì)考核。為確保過境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，研究制定了《東江流域水質(zhì)考核斷面監(jiān)測方案》，在東江流域布設(shè)10個監(jiān)測斷面，每月對pH值、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮等23個指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測。

試點項目實施以來，東江跨省界斷面水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，氨氮、總磷等主要污染物指標(biāo)逐步下降，東江源水質(zhì)明顯改善。今后，贛州將進(jìn)一步健全體制機制，加強資金績效考核，強化治理措施，加強交流溝通，切實保護(hù)好東江源頭。

編輯：汪茵