最高法：為新時代生態環境保護提供司法服務和保障的意見（全文）（10個典型案例）

6月4日，最高法發布了《最高人民法院關于深入學習貫徹習近平生態文明思想為新時代生態環境保護提供司法服務和保障的意見》，同時還公布了10起典型案例。以下為全文：

法發〔2018〕7號

最高人民法院

關于深入學習貫徹習近平生態文明思想

為新時代生態環境保護提供司法服務和保障的意見

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想和黨的十九大精神，充分發揮人民法院審判職能作用，為新時代生態環境保護提供更加有力的司法服務和保障，制定如下意見。

一、堅持以習近平生態文明思想指導環境資源審判工作

1．切實提高政治站位，把習近平生態文明思想貫徹到環境資源審判工作全過程。習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，指明了新時代推進生態文明建設的方向。加強生態環境保護是建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的必然要求。各級人民法院要深入學習貫徹習近平生態文明思想，準確把握服務保障新時代生態環境保護的目標任務，切實提高政治站位，增強責任感使命感。要把習近平生態文明思想體現和貫徹到環境資源審判工作全過程，圍繞大局、完善思路、謀劃發展，全面加強新時代生態環境保護司法服務和保障。

2．以習近平生態文明思想為指引，樹立新時代環境資源司法理念。堅持以人民為中心，不斷滿足人民群眾日益增長的對優美生態環境和公正環境資源司法保障的需求，切實保障人民群眾在健康、舒適、優美生態環境中生存發展的權利。堅持人與自然和諧共生，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，通過有效法律手段把生產生活規制在資源環境承載能力范圍內，推動實現經濟全面發展、社會全面進步、生態全面優化。堅持綠水青山就是金山銀山，統籌協調經濟社會可持續發展與生態環境保護的關系，找準環境保護、經濟發展與人民群眾環境權益之間的平衡點，推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護。堅持山水林田湖草系統保護，統籌考慮自然生態各要素保護需要，探索創新審判執行方式，推動生態環境整體保護、系統修復、區域統籌、綜合治理。

3．用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境。用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境是習近平生態文明思想的重要內容。各級人民法院要深入學習貫徹習近平生態文明思想對于加強生態環境保護制度建設和法治保障的要求，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標，切實貫徹節約資源和保護環境的基本國策，創新體制機制，完善裁判規則，通過專業化的環境資源審判落實最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度，不斷提升新時代生態環境保護的司法服務和保障水平。

二、服務保障污染防治和生態安全保護

4．助力打好污染防治攻堅戰。依法審理大氣污染糾紛案件，嚴懲超標排污造成大氣嚴重污染的違法行為，加大京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域的大氣污染糾紛案件審理力度，為打贏藍天保衛戰提供堅強司法后盾。依法審理水污染糾紛案件，加大長江、黃河、鄱陽湖、洞庭湖、太湖等重點水域的水污染糾紛案件審理力度，嚴懲污染飲用水水源地違法行為，推動城市黑臭水體治理，維護水環境和水生態安全。依法審理土壤污染糾紛案件，準確界定土壤污染責任主體，探索多樣化責任承擔方式，妥善確定污染地治理、修復和再利用方案，維護食品安全和生活環境安全。嚴厲打擊非法轉移、傾倒、利用和處置固體廢物和垃圾等違法犯罪行為，妥善處理因垃圾焚燒、填埋引發的群體性糾紛，維護優美生活環境。依法審理噪聲、振動等引發的環境污染案件，合理認定侵權責任構成要件，保障人民群眾寧靜生活的權益。

5．依法保護海洋自然資源與生態環境。依法懲處非法向海洋排放污染物及破壞紅樹林、珊瑚礁等海洋生態環境的犯罪行為，依法審理涉及海岸工程建設項目、海洋工程建設項目、船舶及有關作業活動污染環境等案件，保護海洋生態環境安全。妥善審理涉及海洋動植物物種引進、海島資源開發、海水養殖場建設各類案件，以及行政主管部門針對破壞海洋生態、海洋水產資源、海洋保護區等行為提起的海洋生態環境損害賠償案件，保護海洋生態環境和自然資源。

6．全面服務美麗鄉村建設。貫徹鄉村振興戰略，加大涉及農村人居環境整治案件審理力度。依法嚴懲污染鄉村環境、河道非法采砂、盜伐濫伐林木、非法采礦及破壞性采礦、非法捕撈水產品等違法犯罪行為，探索將環境資源生態價值損失納入定罪量刑情節。依法審理農業面源污染防治案件，推動生活垃圾、生活污水、畜禽養殖、農業種植等多種污染源集中處置和無害化治理，注重源頭預防，改善農村生產、生活、生態環境。妥善審理因退耕還林還草還濕，退牧還草、禁牧輪休、草畜平衡，江河湖海限捕、禁捕等引發的權屬、合同、侵權等糾紛案件，推動構建多元化生態補償機制。依法審理發展鄉村生態旅游過程中的合同及侵權糾紛案件，促進優質農業生態產品和服務供給，助力生態宜居的美麗鄉村建設。

7．不斷提升生物多樣性保護水平。依法懲治非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物，非法狩獵及非法交易野生動植物制品等違法犯罪行為，維護物種多樣性。嚴厲打擊走私國家禁止進口動植物及其制品的違法犯罪行為，防控外來生物入侵。妥善審理環境污染及過度開發利用破壞生物多樣性及種群關鍵棲息地案件，維護生態系統多樣性。妥善審理生物多樣性保護與生物遺傳資源案件，推進瀕危野生植物資源原生境保護，有效保護我國生物基因資源庫。積極研究生物資源產權保護、有償使用、綜合利用以及生物技術等相關法律問題，推動完善生物多樣性保護法律體系。

編輯：張偉