海南省深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案

2.嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位存在監測數據弄虛作假行為的，環保部門、公安機關依法予以處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任，并對單位判處罰金;排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監測數據弄虛作假的，依紀依法追究其責任。(牽頭單位：省生態環保廳，參與單位：省公安廳、省檢察院、省高院)

3.推進聯合懲戒。環保部門應建立環境監測機構和排污單位誠信檔案，記錄環境監測機構、從業人員和排污單位存在環境監測數據弄虛作假行為的不良信用信息，將依法處罰的環境監測數據弄虛作假企業、機構和個人信息向社會公開，并依法納入全國信用信息共享平臺，同時將企業違法信息依法納入國家企業信用信息公示系統，實現一處違法、處處受限。(牽頭單位：省生態環保廳，參與單位：省發展改革委、省工商局、省質監局、人行海口中心支行等)

4.加強社會監督。廣泛開展宣傳教育，鼓勵公眾參與，完善舉報制度，將環境監測數據弄虛作假行為的監督舉報納入熱線舉報受理范圍。鼓勵公眾通過“12345”海南省政府熱線、“12369”環境保護舉報熱線、“12365”質量技術監督舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微信平臺等途徑，對環境監測弄虛作假行為進行監督。推動成立省環境監測行業協會，促進行業自律。(牽頭單位：省生態環保廳、省質監局，參與單位：省民政廳)

5.開展打擊環境監測數據弄虛作假行為專項行動。從2018年起，圍繞環境質量監測、機動車尾氣檢測、社會化服務監測、排污單位自行監測等直接關系人民群眾切身利益、影響環境管理決策的監測領域，連續三年組織開展打擊環境監測數據弄虛作假行為專項行動，加大弄虛作假行為查處力度，嚴格執法、嚴肅問責，形成高壓震懾態勢。(牽頭單位：省生態環保廳、省質監局、省公安廳，參與單位：省檢察院、省高院)

(六)加快提高環境監測質量監管能力

1.完善法規制度。研究制定海南省環境監測質量管理辦法，明晰黨委政府、相關部門、排污單位、環境監測機構等各方責任，完善環境監測質量管理制度，規范管理程序，加大對不當干預行為和弄虛作假行為的懲處力度。研究制定環境監測與執法聯動辦法，建立監測與執法聯動快速響應機制，實施現場同步監測與執法。探索建立環境監測人員數據弄虛作假從業禁止制度。研究建立排污單位環境監測數據真實性自我舉證制度。推進監測數據采集、傳輸、存儲的標準化建設。(牽頭單位：省生態環保廳、省質監局，參與單位：省法制辦)

2.加強環境監測能力建設。結合環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，及時研究解決環境監測發展改革、機構隊伍建設等問題，保障監測用房、業務用車和工作經費，推進各級政府部門所屬環境監測站能力建設，使其監測能力與所承擔的監測工作職責相適應。組織環境監測機構開展業務培訓、質量考核和能力驗證等技術活動，不斷提升環境監測機構的技術能力和服務水平。(牽頭單位：省生態環保廳、省編辦、省財政廳、省發展改革委、省機關事務管理局、各市縣政府，參與單位：省人力資源社會保障廳、省質監局、省水務廳、省衛生計生委、省國土資源廳、省海洋漁業廳、省農業廳、省林業廳、省住房城鄉建設廳、省氣象局等)

3.構建環境監測質量控制體系。建立由省環境監測機構和省內其他環境監測機構組成的兩級環境監測質量控制體系。省環境監測機構承擔省環境監測網質量控制工作職責，構建省環境監測質量控制技術體系，制定環境監測質量控制計劃并組織實施，組織開展量值溯源和量值傳遞，以及監測質量檢查工作。其他環境監測機構負責建立、運行并持續改進內部質量管理體系，按照國家統一的監測技術體系和質量控制體系開展工作。(牽頭單位：省生態環保廳，參與單位：省編辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省發展改革委、省質監局)

4.強化科技支撐。建立省環境監測大數據平臺，逐步實現對各類監測主體和監測活動實施全覆蓋、全過程監控。開展對自動監測設施的遠程質控技術研究，實現對異常數據的智能識別、自動報警。加快環境監測新技術、新方法和新型儀器設備的推廣應用，提升我省環境監測的精密化、自動化、智能化水平。(牽頭單位：省生態環保廳，參與單位：省質監局、省科技廳、省工業和信息化廳)

三、保障措施

(一)加強組織領導。各級黨委、政府和相關部門要高度重視和支持環境監測改革工作，形成黨委政府統一領導、環保部門統籌協調、相關部門有效聯動、社會積極參與的工作格局，堅決防范和打擊環境監測數據弄虛作假行為，切實保障環境監測數據質量。

(二)細化落實工作任務。各市縣黨委、政府和省直有關部門要按照本方案，結合實際，進一步細化工作任務和時間節點，扎實推進各項任務落實。省生態環保廳要把各市縣落實本方案情況作為省級環保督察的重要內容。省委組織部、省編辦、省發展改革委、省財政廳、省紀委省監委等有關部門要統籌落實責任追究、機構編制、項目建設、經費保障、執紀問責等方面事項。

(三)加大宣傳力度。綜合運用報刊、電視、互聯網等各類媒體和信息傳播渠道，廣泛開展對環境監測相關政策法規和知識的宣傳，適時曝光查處的環境監測數據弄虛作假典型案例，形成強大震懾力，在全社會形成促進環境監測數據質量提高的良好氛圍。

編輯：劉影