海南省深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案

(二)大力推進部門環境監測協作

1.協作開展生態環境監測網絡建設。各相關部門要加強協作配合，加快建設覆蓋我省陸地、海洋、島礁，涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素的生態環境質量監測網絡，實現各部門監測信息共享。(牽頭單位：省生態環保廳，參與單位：省水務廳、省衛生計生委、省國土資源廳、省海洋漁業廳、省農業廳、省林業廳、省住房城鄉建設廳、省氣象局、省發展改革委、省財政廳等，各市縣政府，洋浦管委會)

2.依法統一環境監測標準規范。各相關部門應建立溝通協調機制，有效銜接同類環境監測活動的監測數據。各級各類環境監測機構和排污單位要嚴格按照國家統一的環境監測標準規范開展監測活動，實施環境監測量值溯源，切實解決不同部門同類環境監測數據不一致、不可比的問題。(牽頭單位：省生態環保廳、省質監局，參與單位：省水務廳、省衛生計生委、省國土資源廳、省海洋漁業廳、省農業廳、省林業廳、省住房城鄉建設廳、省氣象局等)

3.建立環境監測信息統一發布機制。環保部門統一發布環境質量和其他重大環境信息。其他相關部門發布信息中涉及環境質量內容的，應與同級環保部門協商一致或采用環保部門依法公開發布的環境質量信息。(牽頭單位：省生態環保廳，參與單位：省水務廳、省衛生計生委、省國土資源廳、省海洋漁業廳、省農業廳、省林業廳、省住房城鄉建設廳、省氣象局等)

4.建立部門聯合監管機制。各級環保、質監和其他相關部門，建立聯合監管和檢查通報機制，依法打擊環境監測數據弄虛作假行為。環保、質監部門定期組織環境監測機構開展環境監測能力考核，對環境監測機構質量管理和質控體系運行等情況開展“雙隨機”檢查。(牽頭單位：省生態環保廳、省質監局，參與單位：省水務廳、省衛生計生委、省國土資源廳、省海洋漁業廳、省農業廳、省林業廳、省住房城鄉建設廳、省氣象局等)

5.健全行政執法與刑事司法銜接機制。各級環保部門、公安機關、檢察機關應在辦理環境監測數據弄虛作假案件時，建立線索通報、案件移送、案件會商、信息共享等工作機制，加強溝通協調，統一證據標準，完善辦案程序，提高辦案效率。環保部門查實的篡改偽造環境監測數據案件，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規進行處罰外，依法移送公安機關予以拘留;對涉嫌犯罪的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書、調查報告、現場勘查筆錄、涉案物品清單等證據材料，及時向同級公安機關移送，并將案件移送書抄送同級檢察機關。(牽頭單位：省生態環保廳、省公安廳、省檢察院)

(三)嚴格規范排污單位監測行為

1.落實自行監測數據質量主體責任。各市縣(含洋浦，下同)環保部門定期公布轄區內重點排污單位名錄，監督指導重點排污單位依法開展自行監測。排污單位對其自行監測數據的真實性負責。排污單位委托監測機構代其開展自行監測或自動監測設施運行維護的，應當對其委托行為及監測數據或結果的使用負責。排污單位不得強令、脅迫、授意其委托的環境監測機構及從業人員在環境監測服務過程中弄虛作假，發現環境監測機構在合同履行過程中涉嫌弄虛作假的，應當及時向環保部門反映，并配合查處。(牽頭單位：省生態環保廳)

2.規范推進污染源自動監測。研究制定固定污染源自動監測管理辦法，明確自動監測設施建設、聯網、運維和管理的有關規定。建立重點排污單位自行監測與環境質量監測原始數據全面直傳上報制度。推進重點排污單位按規定安裝使用污染源自動監測、視頻監控設施設備。自動監測數據要逐步實現全省聯網。重點排污單位自行開展污染源自動監測的手工比對，及時處理異常情況，確保監測數據準確有效。自動監測數據可作為環境行政處罰等監管執法的依據。(牽頭單位：省生態環保廳，參與單位：省質監局、省工業和信息化廳)

(四)準確界定環境監測機構數據質量責任

1.明確環境監測機構和人員的主體責任。環境監測機構和人員依法獨立公正開展環境監測工作，不得執行任何組織、個人違反法定職責或程序的要求。環境監測機構及其負責人對本機構出具的監測數據的真實性和準確性負責。環境監測機構主要負責人是本機構監測數據質量的第一責任人。采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監測數據、監測報告的真實性終身負責。建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。(牽頭單位：省生態環保廳，參與單位：省質監局)

2.落實環境監測質量管理制度。環境監測機構應當嚴格遵守環境保護相關法律法規和標準規范，落實機構資質認定、人員持證上崗、設備檢定校準、全過程質控和監測數據審核等質量管理制度。(牽頭單位：省生態環保廳、省質監局)

3.建立環境監測機構信息報告制度、過程記實制度和信息公開制度。在我省開展環境監測社會化服務的環境監測機構，應按規定填報機構信息和所承接業務信息，并將監測業務所形成的監測方案、采樣記錄、分析記錄、監測報告等資料，建立記實檔案，永久保存備查。省級環保部門依法向社會公開環境監測機構在我省開展環境監測業務活動信息和質量管理信息，接受社會監督。(牽頭單位：省生態環保廳)

(五)嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為

1.嚴肅查處環境監測機構和人員弄虛作假行為。環境監測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環保、質監部門及公安機關依法給予處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究相關責任人的刑事責任。環境監測機構在提供環境監測市場服務中存在弄虛作假行為的，取消其參與政府購買環境監測服務的資格。從事環境監測設施維護、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監測數據、干擾自動監測設施、破壞環境質量監測系統等行為的，依法從重處罰。(牽頭單位：省生態環保廳、省質監局，參與單位：省公安廳、省檢察院、省高院)

環境監測機構在提供環境服務中弄虛作假，對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關、社會組織和其他法律規定的機關提起民事公益訴訟或省政府授權的行政機關依法提起生態環境損害賠償訴訟時，可以要求環境監測機構與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。(牽頭單位：省生態環保廳、省檢察院，參與單位：省公安廳、省質監局、省高院)

編輯：劉影