環保部2月例行發布會：藍天保衛戰三年計劃要有主攻陣地、主攻方向和突破點

大家知道，后來實際上北京市2017年PM2.5的年均濃度降到58微克/立方米，從73微克/立方米降到63微克/立方米是減排措施的結果，而從63微克/立方米進一步下降到58微克/立方米，超過了當初預判結果，主要原因是2017年的氣象條件跟2016年相比更加有力做出的貢獻。

也就是說，就北京市而言，2017年的PM2.5下降，整個下降了15微克/立方米，這15微克里面，人努力大約占了70%，而天幫忙的貢獻大約占了30%。最近有關氣象、環境、能源多個領域的專家、院士們對大氣污染防治重點區域，比如說京津冀、長三角也開展了空氣質量改善的氣象因素進行了定量分析。

初步的結果是這樣的，第一個就是近五年，2013-2017年，如果按照最近幾十年的長周期來分析的話，在京津冀、長三角區域氣象條件是比較差的時期。但是這五年本身得年際波動也有明顯的變化，簡單說跟2013年相比，2014年、2015年的氣象條件是較差的，而2017年略有轉好。通過模型做這樣的分析，相對于2013年，2017年因為氣象條件略有轉好，可以導致PM2.5在京津冀下降5%，在長三角下降7%。剛才聽到劉司長已經介紹了，實際上從監測數據表明，這五年京津冀下降了39.6%，而長三角下降了34.3%。按照這兩個數據來看的話，這兩個重點區域在最近五年降幅當中，人努力占了80%以上，而天幫忙在20%以下。

2017年的空氣質量改善，也是基于前幾年一系列減排工程 

中國青年報記者：我們對去年那場跨年霾印象深刻，當時大家都覺得大氣治理目標很難完成，但最后卻完成了，這一年我們采取了哪些措施確保完成？同時，這也引發了另一個討論，我們前幾年的源解析是不是不到位？

劉炳江：其實提了兩個問題。我知道大家都很好奇，北京2017年跨年霾出現以后，作為大氣司司長感覺壓力很大，因為這七天北京的PM2.5累計相當于1800多微克，如果平均分攤到365天，每天就增加了4微克多。也就是說，北京要從73微克降到60微克左右，其實從年初開始要從78微克降到60微克左右。前4年從89.5微克降到73微克只降了16.5微克，這一年就要降到60微克，任務十分艱巨。

但是往往就是這個樣子，沒有壓力就沒有動力，就不會取得更大的勝利。跨年霾發生后，大家治霾的信心也都受到了影響，辛辛苦苦的四年，結果在收官之年，一開始就出現了大幅污染反彈。所以在這種背景下，出臺了行動方案和一個攻堅方案。

首先，是針對散亂污企業整治。在過去的環境管理過程中，在京津冀及周邊地區存在著區縣大氣污染比城區重的現象。經全面調查研究發現，散亂污企業是重要原因。因此，我們提出來抓大不放小，堅決打擊散亂污，采取拉單掛賬的方式，共計整治完成涉氣的散亂污6.2萬家，效果也非常好。

第二，針對燃煤的污染。每次重污染天氣來的時候，燃煤的污染貢獻非常高。這就是我們要劃定一個“散煤禁燃區”的主要原因，開展散煤替代，清理燃煤小鍋爐。一年干下來，“2+26”城市完成電代煤、氣代煤397萬戶，替代散煤1000多萬噸以上。

第三，針對機動車污染。針對冬季二氧化氮濃度居高不下的問題，開展機動車綜合治理。一是加大重型柴油車的執法力度，公安和環保聯手進行執法處罰。二是交通結構調整，也是關鍵的一條，所有環渤海的港口全部停止接收運煤大卡車，北京過境的車輛每天少了4000多輛。三是開始供國六油，實現兩級跳，有效降低機動車污染排放。

第四，針對塵的污染。過去幾年，北京市PM10濃度總是居高不下，降塵污染嚴重，這主要是城市精細化管理問題。關鍵是壓實責任，村鄉鎮都壓實責任，動員全社會參與。如北京提出來不摘黑帽子就摘烏紗帽，將塵控制的非常到位。原來我們說學習天津，每月每平方公里降塵達到9噸左右，現“2+26”城市都達到了，原來都是15噸到20噸左右的樣子，這個效果是比較明顯的。

第五，針對錯峰生產。質量改善是剛性的，居民采暖保證也是剛性的。冬季居民采暖導致的大氣污染物增加30%，為此我們提出來工業企業錯峰生產和交通錯峰運輸。

第六，針對重污染天氣應對。以往各地重污染天氣應對過程中，各地普遍存在減排清單不實的情況，一些地方政府不主動采取實實在在的減排措施，坐等風來。我們用三個多月的時間，把減排清單從區縣開始，一家一家的過，清單企業由9000多家增加到5萬多家。清單確實落后，加強督查保障措施全部落實到位，統一行動，當出現涉及多省市的區域性重污染天氣過程時，由國家發布預警提示，各省、城市按照當地應急預案及時啟動預警。

一分部署，九分落實。攻堅戰最大的特點就是超強的執行力，大家都知道5600人的強化督查，其實就是到了基層，就是像扶貧的工作隊伍，發揮震懾作用，責任壓實，而且提出了量化問責。李干杰部長給我們提出來，要把這場硬仗打贏，各個部門、還有各級政府，還有環保系統全力以赴，把責任壓實了，把執行落實到位，探索出來一條怎么打好污染攻堅戰的路子。這是剛才第一個問題。

第二個問題，你感覺到2017年大家是力度非常大，效果比較好！前幾年干什么去了？需要給大家介紹的是，空氣質量的改善，是一個復雜的系統工程，是日積月累的效果。精準治霾、靶向施措、科學應對，也需要一個較長時間的探索過程。2017年的空氣質量改善，也是基于前幾年一系列減排工程。另外，2017年治污的工作力度也很大，舉一個例子，北京現在干了130多萬戶的電代煤，2015年干了5.5萬戶，2016年干了22.5萬戶，2017年一年就干了47多萬戶，2017年干的是前三年總和的兩倍。因此可以說，正是有了前幾年不懈的努力，才換來了2017年的空氣質量大幅改善。

將制定京津冀及周邊“2+26”城市“一市一策”的三年作戰計劃

中新社記者：環保部前段時間啟動了大氣重污染成因與治理攻關項目，請介紹一下攻關項目最新進展和取得的成果？

賀克斌：大家都知道，大氣重污染成因與治理攻關項目是去年兩會期間李克強總理專門提出來，要支持攻克霧霾的難關。

在去年9月初正式啟動以來，環保部會同了科技部、農業部、衛計委、中科院、氣象局等有關部門和地方，認真貫徹落實黨中央和國務院的決策部署，強化組織實施，到目前為止大概半年的工作，取得了積極的階段性進展。

編輯：張偉