構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)新格局

四川省是長江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，在全國生態(tài)安全格局中地位十分重要。黨的十八大以來，省委、省政府始終把建設(shè)長江上游生態(tài)屏障、維護(hù)國家生態(tài)安全放在生態(tài)文明建設(shè)的首要位置，把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)當(dāng)成“生命工程”來抓。

精細(xì)謀劃，科學(xué)制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)藍(lán)圖

四川省委書記王東明、省長尹力高度重視環(huán)境監(jiān)測信息化和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，明確提出環(huán)保項(xiàng)目優(yōu)先、環(huán)保資金優(yōu)先和環(huán)保工作優(yōu)先“三個優(yōu)先”原則，多次主持召開省委常委會議、省委深改組會議、省政府常務(wù)會議，專題研究生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。先后下達(dá)省級資金約8.6億元，推動全省環(huán)境監(jiān)測能力明顯提升，成為西部第一個監(jiān)測能力達(dá)標(biāo)省份。按照“不唯我測，但為我用”的思路，鼓勵支持第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測活動。著力引進(jìn)社會資本，加強(qiáng)與央企合作，與中節(jié)能集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，探索PPP模式，政府主導(dǎo)、社會參與的環(huán)境監(jiān)測格局初步形成。

堅(jiān)持科學(xué)設(shè)計，構(gòu)建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)總體布局。印發(fā)四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案，提出按照統(tǒng)一監(jiān)測規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)站點(diǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一評價方法和統(tǒng)一信息發(fā)布“五統(tǒng)一”要求，建立全面設(shè)點(diǎn)、全省聯(lián)網(wǎng)、信息共享、自動預(yù)警、精準(zhǔn)服務(wù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。制定深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的實(shí)施方案，著力理順監(jiān)測體制機(jī)制，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

實(shí)施目標(biāo)管理，構(gòu)建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)責(zé)任體系。制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)分工方案，按照任務(wù)可量化、目標(biāo)可考核的要求，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)分解為五大類16項(xiàng)33個子項(xiàng)，逐一落實(shí)任務(wù)牽頭部門和責(zé)任部門，明確成果檢驗(yàn)形式和完成時限，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。

強(qiáng)化組織保障，構(gòu)建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)高層統(tǒng)籌平臺。按照政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的思路，成立由分管副省長任組長、17個省級部門為成員單位的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，研究解決生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作重要問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具體工作，確保精確推進(jìn)、精密調(diào)度。

精準(zhǔn)施策，探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)四川路徑

一是堅(jiān)持探索創(chuàng)新，加快推動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一方面，大力推進(jìn)監(jiān)測事權(quán)上收改革。按照省級統(tǒng)籌、地方監(jiān)管保障、第三方運(yùn)維模式，開展省控水質(zhì)自動監(jiān)測站事權(quán)上收工作，啟動省控環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測城市站事權(quán)上收。配套出臺監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方案，厘清省市縣環(huán)保主管部門和監(jiān)測單位以及第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)職責(zé)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量考核。另一方面，創(chuàng)新推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。依托省級政務(wù)云大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息平臺，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)全要素監(jiān)測數(shù)據(jù)初步共享。

二是堅(jiān)持項(xiàng)目帶動，提高監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)質(zhì)量。積極爭取、加快推進(jìn)西南區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制中心、西南土壤樣品流轉(zhuǎn)中心項(xiàng)目建設(shè)。著力提高大氣、水、土壤和污染源監(jiān)測控制與監(jiān)督核查能力，帶動提升四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，進(jìn)一步完善四川生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

三是堅(jiān)持完善機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行實(shí)效。一方面，完善監(jiān)測運(yùn)行機(jī)制。建立健全環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的聯(lián)動工作機(jī)制，出臺實(shí)施意見，推動環(huán)境監(jiān)測切實(shí)服務(wù)打好污染防治三大戰(zhàn)役。建立并嚴(yán)格落實(shí)測管協(xié)同、異常數(shù)據(jù)處理、溝通協(xié)商、24小時值守和目標(biāo)考核預(yù)警等“4+1”管理機(jī)制，有效提升監(jiān)測服務(wù)能力，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)助成功處置了嘉陵江鉈污染和德陽市人民渠飲用水異味事件。另一方面，完善監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)機(jī)制。在“三江”(岷江、沱江、嘉陵江)流域增設(shè)70個具有代表性的監(jiān)測斷面，健全流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施近兩年來，“三江”流域水質(zhì)狀況和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)賠償金同比下降60.17%，生態(tài)改善金同比上升20.22%。此外，完善服務(wù)機(jī)制。將環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率納入縣域經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，由省環(huán)保廳依據(jù)全年環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，牽頭組織實(shí)施縣域環(huán)境質(zhì)量考核，有力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。建立環(huán)境質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，采取月分析、旬分析、專題分析等方式，及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息。成都市建立大氣蛙鳴網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)，精確定位大氣污染源，有效杜絕“散亂污”企業(yè)反彈回潮。全省空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報準(zhǔn)確率最高達(dá)93%，為大氣治理提供了科學(xué)參考。

真抓實(shí)干，確保早日建成四川生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

一是全面完成環(huán)境監(jiān)測體制改革。加快推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。上收地表水、環(huán)境空氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，配合國家完成48個地表水自動站監(jiān)測事權(quán)上收，將159個省控空氣自動站移交第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)維，完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)，落實(shí)“誰考核、誰監(jiān)測”要求。

二是努力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測責(zé)任體系。出臺深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的實(shí)施方案，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制。研究出臺《四川省社會化服務(wù)性監(jiān)測工作暫行管理辦法》，將第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)納入企業(yè)環(huán)境信用管理評價范圍，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)監(jiān)督管理。

三是加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專題信息資源庫，進(jìn)一步完善監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享平臺。完成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃和8部門專項(xiàng)規(guī)劃方案，指導(dǎo)推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保2020年基本建成具有四川特色的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

編輯：徐冰冰