政策｜四川省加快培育環境治理和生態保護市場主體實施方案

（十）發揮政府資金引導帶動作用。在劃清政府與市場邊界的基礎上，將環境治理和生態保護列為各級財政保障范疇。發揮政府資金的杠桿作用，采取投資獎勵、補助、風險分擔、貸款貼息等多種方式，調動社會資本參與環境治理和生態保護領域項目建設積極性。推行環保領跑者制度，加大推廣綠色產品。（責任單位：財政廳，省發展改革委、省經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、環境保護廳、農業廳等，各市州人民政府）

四、實施有效的激勵機制

（十一）完善收費和價格機制。建立健全城鎮生活垃圾處置收費制度，提高收繳率。合理制定和調整污水處理收費標準，加大污水處理收費力度，收費標準要補償污水處理和污泥處置設施的運營成本并合理盈利。根據國家關于燃煤發電機組超低排放和節能改造的要求，完善環保電價政策，合理補償環保改造成本。（責任單位：省發展改革委，省經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、環境保護廳、省能源局等）

（十二）實施稅收和土地優惠政策。落實并完善鼓勵綠色環保產業發展的稅收政策。配合國家研究修訂環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄。指導各地研究制定對治理修復的污染場地、治理恢復的濕地以及整治的荒漠化、沙化土地，給予增加用地指標或合理置換等優惠政策措施。（責任單位：省國稅局、省地稅局、國土資源廳，省發展改革委、省經濟和信息化委、財政廳等，各市州人民政府）

（十三）制定支持科技創新的政策。鼓勵企業和科研院所開展生態環境保護科技創新，支持生態環境保護企業技術研發和產業化示范，推動建設以企業為主導的生態環境保護產業技術研究院及技術研發基地。鼓勵企業開展科技創新，支持技術研發和產業化示范，推動建設一批以企業為主導的產業技術創新戰略聯盟及技術研發基地。落實企業研發費用稅前加計扣除優惠政策。加快自主知識產權環境技術的產業化規模化應用，不斷提升市場主體技術研發、融資、綜合服務等自我能力。（責任單位：科技廳、環境保護廳，省發展改革委、省經濟和信息化委、省國稅局，省地稅局等）

五、建立有效監管和執法體系

（十四）強化環境執法監管。加大環保督政約談工作力度，落實環保黨政同責制、生態環境損害責任終身追究制，提高地方黨政領導干部環保責任意識。全面推動行政執法與刑事司法聯動，實現立案移交、行政刑事處罰無縫銜接。探索建立環境保護行政執法與民事行政檢察相銜接的工作機制，促進環境保護行政執法與環境保護民事、行政公益訴訟協調發展。加強重點排污企業和工業園區環保執法監察，對故意編造、篡改環境數據的違法企業，依法加大處罰力度。建立隨機抽查工作機制。（責任單位：環境保護廳，省委組織部、監察廳、公安廳、省檢察院、省法院等）

（十五）加快環境信用體系建設。推進實施《四川企業環境信用評價指標及管理辦法（試行）》，建立排污企業和環保企業的環境信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，報送四川省中小微企業信用信息數據庫，作為相關部門實施協調監管和聯合懲戒的依據。加強環保企業融資需求摸底調查，實時通過“貨幣信貸大數據監測分析系統”的“天府融通”平臺建立、發布和共享“四川省環保企業白名單融資信息和監測評估情況”，引導金融機構重點加大對全省環保企業培育輔導，加大融資支持。相關信用記錄按照有關規定在“信用中國（四川）”網站公開，其中涉及企業的行政許可和行政處罰信息同時通過國家企業信用信息公示系統（四川）公示。對存在嚴重環境違法失信行為的主體，由發展改革、環境保護部門聯合有關部門和單位實施跨部門聯合懲戒，探索對誠實守信的主體實施跨部門聯合激勵，推動環境信用體系與其他信用體系的有機融合。（責任單位：環境保護廳、省發展和改革委，省經濟和信息化委、商務廳、省國資委、省工商局、省金融工作局、人民銀行成都分行等）

（十六）推動環境信息公開。地方政府應依照有關規定，及時準確公布本轄區內水、空氣等環境質量數據。排污單位應按照排污許可制的規定，及時公開排污許可證執行情況。重點排污單位應依法向社會公開主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況。（責任單位：環境保護廳等）

六、規范市場秩序

（十七）清理有悖于市場統一的規定和做法。市政公用領域的環境治理設施和服務，其技術工藝設計、施工、運營等全過程應嚴格采用競爭方式，不得以招商等名義回避競爭性采購要求。競標資格不得設置與保障項目功能實現無關的競標企業和單位注冊地、所有制、項目經驗和注冊資本等限制條件。地方性法規、規范性文件不得設置優先購買、使用本地產品等規定。加快推進簡政放權，簡化注冊審批流程。（責任單位：省發展改革委、省法制辦，省經濟和信息化委、財政廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、省工商局等）

（十八）完善招投標管理。重點加強環境基礎設施項目招投標市場監管，研究制定環境基礎設施PPP項目的強制信息公開制度。鼓勵支持生態脆弱地區生態治理項目自建機制。建立招投標階段引入外部第三方咨詢機制，識別公共服務項目全生命周期中的風險，平衡各方風險分擔比例，推動風險承擔程度與收益對等。加強從項目遴選、技術工藝設計、投資、建設、運營、維護的全生命周期整體優化，提升環境服務質量和降低成本。（責任單位：省發展改革委、財政廳，住房城鄉建設廳、環境保護廳等）

（十九）建立多元付費機制。建立健全環境治理和生態保護項目績效評價體系，強化環保項目全周期績效管理。研究制定環境PPP項目按效付費辦法，建立受益者付費、政府付費、政府和受益者混合付費機制。地方政府應及時、足額支付環境服務費用。（責任單位：財政廳，省發展改革委、住房城鄉建設廳、環境保護廳、農業廳、林業廳等、各市州人民政府）

（二十）強化監督和行業自律。在市政公用基礎設施領域，進一步完善行業監管機制，重點對運營成本、服務效率、產品質量進行監審，研究探索中標價格跟蹤披露機制。推動行業商（協）會開展行業自律，建立行業內企業黑紅名單制度，鼓勵行業內企業依法相互監督。開展企業信用等級評價，發布建設投資和運營成本定額參考標準，有效遏制惡性競爭。（責任單位：住房城鄉建設廳、商務廳等）

編輯：劉影