政策｜四川省加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體實施方案

日前，中國固廢網(wǎng)獲悉，《四川省加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體實施方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

四川省加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體實施方案

培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體是適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展壯大綠色環(huán)保產業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點的現(xiàn)實選擇，也是環(huán)境治理由過去的政府推動為主轉變?yōu)檎苿优c市場驅動相結合的客觀需要。為加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，形成統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場環(huán)境，推進供給側結構性改革，提供更多優(yōu)質生態(tài)環(huán)境產品，加快建設美麗四川，根據(jù)《國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部印發(fā)<關于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見>的通知》和《中共四川省委關于推進綠色發(fā)展建設美麗四川的決定》、《四川省加快推進生態(tài)文明建設實施方案》、《四川省生態(tài)文明體制改革方案》，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹省委十屆八次全會和省第十一次黨代會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以壯大綠色環(huán)保產業(yè)為目標，以激發(fā)市場主體活力為重點，以培育規(guī)范市場為手段，推動體制機制改革創(chuàng)新，塑造政府、企業(yè)、社會三元共治新格局，為推進綠色發(fā)展建設美麗四川打下堅實基礎。

（二）基本原則

――政府引導，企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，培育和壯大企業(yè)市場主體，提高環(huán)境公共服務效率，形成多元化的環(huán)境治理體系。

――法規(guī)約束，政策激勵。健全法律法規(guī)，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范和凈化市場環(huán)境，發(fā)揮規(guī)劃引導、政策激勵和工程牽引作用，調動各類市場主體參與環(huán)境治理和生態(tài)保護的積極性。

――創(chuàng)新驅動，能力提升。推行環(huán)境污染第三方治理、政府和社會資本合作，引導和鼓勵技術與模式創(chuàng)新，提高區(qū)域化、一體化服務能力，不斷挖掘新的市場潛力。

――示范引領，逐步深化。結合自然資源資產產權制度改革，推進生態(tài)保護領域市場化試點，鼓勵國有資本加大生態(tài)保護修復投入，探索建立吸引社會資本參與生態(tài)保護的機制。

（三）主要目標

市場供給能力增強。環(huán)保技術裝備、產品和服務基本滿足環(huán)境治理需要，生態(tài)環(huán)保市場空間有效釋放，綠色環(huán)保產業(yè)不斷增長，產值年均增長15%以上。

市場主體逐步壯大。培育和打造一批技術領先、管理精細、綜合服務能力強、品牌影響力大的國際化的環(huán)保公司，建設一批聚集度高、優(yōu)勢特征明顯的環(huán)保產業(yè)示范基地和科技轉化平臺。

市場環(huán)境更加開放。到2020年，環(huán)境治理市場全面開放，政策體系更加完善，環(huán)境信用體系基本建立，監(jiān)管更加有效，市場更加規(guī)范公平，生態(tài)保護市場化穩(wěn)步推進。

二、推行市場化環(huán)境治理模式

（四）創(chuàng)新企業(yè)運營模式。在市政公用領域，通過特許經(jīng)營權、財政補貼等事先公開收益約定的方式大力推行PPP模式。在工業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理模式，開展燃煤電廠第三方治理。鼓勵混合所有制等多種方式，引導各方面資金投入生態(tài)建設和環(huán)境保護。（責任單位：財政廳、省發(fā)展改革委，省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等，各市州人民政府）

（五）推行綜合服務模式。推動實施環(huán)保領域供給側改革，推廣基于環(huán)境績效的整體解決方案、區(qū)域一體化服務模式。推動政府由過去購買單一治理項目服務向購買整體環(huán)境質量改善服務方式轉變。鼓勵企業(yè)為流域、行政區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、大型企業(yè)等提供定制化的綜合性整體解決方案。在生態(tài)保護領域，探索實施政府購買必要的設施運行、維修養(yǎng)護、監(jiān)測等服務。發(fā)展環(huán)境風險與損害評價、綠色認證等新興環(huán)保服務業(yè)，深入推動環(huán)境污染責任保險。（責任單位：環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委，省經(jīng)濟和信息化委、四川保監(jiān)局等）

（六）實施“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)行動。針對水、大氣、土壤、森林、草原、濕地等各類生態(tài)要素，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算平臺，開展環(huán)境和生態(tài)監(jiān)測、設施運營與監(jiān)管、風險監(jiān)控與預警。支持環(huán)保智能運營管理平臺系統(tǒng)研發(fā)，推動污染治理設施的智能化遠程管控和低成本運營維護。構建跨地域、跨部門的開放式環(huán)保數(shù)據(jù)平臺，開展環(huán)境大數(shù)據(jù)分析。扶持城市智慧環(huán)衛(wèi)軟硬件系統(tǒng)的研發(fā)及規(guī)模應用，加快垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)的結合。（責任單位：環(huán)境保護廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、林業(yè)廳、農業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等）

（七）加快建設市場交易體系。加快推進碳排放權交易市場建設，做好用能權交易試點，積極推動開展排污權、水權、林權的交易制度。鼓勵金融機構開發(fā)基于環(huán)境權益抵（質）押融資產品。（責任單位：環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委，省經(jīng)濟和信息化委、水利廳、林業(yè)廳、省金融工作局等）

三、構建市場化多元投融資體系

（八）鼓勵多元投資。環(huán)境治理和生態(tài)保護的公共產品和服務，能由市場提供的，都可以吸引各類資本參與投資、建設和運營，推動投資主體多元化。加大森林、草原、濕地、河湖、水土保持等生態(tài)工程帶動力度，在以政府投資為主的生態(tài)建設項目中，積極支持符合條件的企業(yè)、農民合作社、家庭農場（牧場）、民營林場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體參與投資生態(tài)建設項目。（責任單位：財政廳、省發(fā)展和改革委，省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳等，各市州人民政府）

（九）拓寬融資渠道。發(fā)展綠色信貸，推進銀企合作，積極支持排污權、收費權、集體林權質押貸款等創(chuàng)新類貸款業(yè)務。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，通過債券市場籌措投資資金。大力發(fā)展股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，研究設立綠色發(fā)展基金，鼓勵社會資本設立各類環(huán)境治理和生態(tài)保護產業(yè)基金。鼓勵符合條件的企業(yè)到天府（四川）聯(lián)合股權交易中心掛牌、融資、培育，在境內外資本市場上市融資。（責任單位：省金融工作局、人民銀行成都分行，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、商務廳、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局等，各市州人民政府）

編輯：劉影