環(huán)保部12月新聞發(fā)布會實錄：2018中央環(huán)保督查“一把手”約談如何搞等熱點問題盡在這兒

專家們對秋冬季大氣重污染的來源與成因有了更加深刻的認識。專家分析認為，燃煤、機動車、工業(yè)生產(chǎn)是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季PM2.5重污染的主要來源。其中，燃煤排放是冬季首要來源，對重污染期間PM2.5的貢獻可高達50%左右。今年入秋以來幾次重污染過程，硫酸鹽在北京市PM2.5中的占比降至約10%甚至更低，表明火電行業(yè)超低排放改造、散煤和“散亂污”企業(yè)整治已取得成效。同時發(fā)現(xiàn)，硝酸鹽在北京市PM2.5中的占比高達30%以上，表明機動車等排放的氮氧化物對硝酸鹽的貢獻凸顯，需進一步加強管控。

專家們的研究還發(fā)現(xiàn)，京津冀及周邊地區(qū)秋冬季PM2.5爆發(fā)式增長成因可概括為本地積累、區(qū)域傳輸和二次轉(zhuǎn)化3種類型。在不同地區(qū)、不同時段三種類型貢獻比例不同，相互混合。在污染物排放強度大的城市，如石家莊、唐山、邯鄲等，一旦出現(xiàn)不利氣象條件，往往出現(xiàn)本地積累型重污染。而含有高濃度PM2.5的污染氣團在主導(dǎo)風(fēng)向作用下漂移，與局地污染疊加，導(dǎo)致下游城市出現(xiàn)重污染。二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等氣態(tài)污染物在適宜條件下快速反應(yīng)生成硫酸鹽、硝酸鹽、二次有機氣溶膠等二次顆粒物，并伴隨吸濕增長，進一步加劇PM2.5污染，造成二次轉(zhuǎn)化型重污染。專家認為，北京市秋冬季PM2.5爆發(fā)式增長往往是以上3種污染類型的疊加。

大氣污染防治工作雖然取得了明顯成效和進展，但是秋冬季大氣污染防治仍是重中之重，是一塊硬骨頭。應(yīng)該說現(xiàn)在隨著專家們的不斷介入，在各方共同努力下，秋冬季大氣污染難題正在順利破解之中。

根據(jù)監(jiān)測顯示，京津冀區(qū)域13個城市11月平均優(yōu)良天數(shù)比例為68.5%，同比上升31.6個百分點，pm2.5濃度為60微克/立方米，同比下降41.2%。特別值得一提的是，11月4日，京津冀及周邊地區(qū)發(fā)生了一次重污染過程，啟動了重污染天氣橙色預(yù)警，由于各地及時落實減排措施，聯(lián)合行動，精準(zhǔn)應(yīng)對，大大降低了重污染過程的影響，主要污染物減排比例在20%左右，污染濃度峰值比預(yù)測要低，持續(xù)時間也相對較短，成為今年重污染天氣應(yīng)對的典型案例。媒體朋友們也報道了，說我們在藍天白云的情況下發(fā)布了預(yù)警通知，采取措施后霧霾爽約了，沒有預(yù)想那么嚴(yán)重。就是因為我們對重污染天氣的成因、構(gòu)成、規(guī)律有了更加精細和科學(xué)的認知。

這些變化表明，“大氣十條”確定的各項治理措施是有效的，方向是正確的，秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動的成效是明顯的。這些成績的取得，和大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目專家們的工作和貢獻密不可分，也進一步增強了打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的信心。

中央環(huán)保督察期間，群眾都舉報了哪些方面的問題?

第一財經(jīng)日報記者：第一輪督察期間，各督察組受理轉(zhuǎn)辦10余萬件群眾信訪舉報案件，推動解決了一大批突出環(huán)境問題。請問這十余萬件群眾舉報都是哪些問題?有什么特點?為什么有些問題長期得不到解決，但是中央督察組一來馬上能辦好了?

劉長根：受理群眾信訪舉報是中央環(huán)保督察的一個重要環(huán)節(jié)，也是督察的一個重要方法。針對第一輪督察轉(zhuǎn)辦的10.4萬件群眾舉報，我們作了一些梳理，這里面有幾個情況：一個從分布情況看，東部地區(qū)的舉報量要比中部地區(qū)的高，中部地區(qū)比西部地區(qū)高，我說的是平均數(shù)，每一個省有低有高。但是有一個特點，東北地區(qū)比較高，東北三個省舉報數(shù)量不但高于平均水平，也高于東部水平，這是一個特點。

第二是從舉報涉及到的有關(guān)的污染因子看，大氣污染這塊占比大概41%，水的大概是17%，生態(tài)破壞類問題占了7.5%，這是按污染因子分的情況。

一類是群眾身邊的環(huán)境污染“小事”。這類舉報占比最高，約占總數(shù)的65%左右。主要涉及群眾身邊的餐飲油煙、娛樂噪聲、工地揚塵、生活污水、垃圾、小作坊加工等“小”污染，還有相當(dāng)部分是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段城鄉(xiāng)結(jié)合部聚集的環(huán)境臟亂、廠居混雜等問題。這類舉報看起來都是 “小事”，但事關(guān)群眾生活起居，對涉事群眾來說就是“大事”，需要認真對待，下大力氣有效解決。剛才記者講了，當(dāng)天舉報第二天解決了，這種問題是能夠解決。這類問題不僅是環(huán)境問題，也是城市建設(shè)發(fā)展管理的問題。

再就是一些區(qū)域性、流域性等涉及公共利益的環(huán)境污染問題。如水體污染、生態(tài)破壞、廠礦周邊區(qū)域污染等，約占總數(shù)的27%左右。隨著環(huán)保督察一批一批的推進，公眾參與環(huán)保的熱情日趨高漲，此類信訪舉報的數(shù)量呈現(xiàn)明顯增長趨勢。這類信訪舉報反映的往往是一些重大的環(huán)境問題，不容易短期解決，需要科學(xué)謀劃，制訂方案，加快治理解決的進度，并努力與公眾之間形成良性互動。對于這類問題，督察組一般會采取現(xiàn)場抽查的方式核實情況，重要問題納入督察報告和移交案卷范疇。

還有一些涉及鄰避效應(yīng)方面的信訪舉報。約占5%左右。這類信訪雖然占比不多，但往往伴隨著利益矛盾和輿情炒作，社會曝光度高，也是督察組和地方黨委政府需要認真研判和謹(jǐn)慎處理的問題。

另外，還有一小部分涉及利益糾紛，或者是“同行舉報”，大概占到3%左右。

從實際情況來看，以解決群眾舉報的環(huán)境問題作為一個重點的邊督邊改工作，應(yīng)該講效果很好。在督察方案中是找不到“邊督邊改”這四個字的，這是在河北督察試點過程中，回應(yīng)老百姓需求，探索實踐出來的，現(xiàn)在已經(jīng)成為中央環(huán)保督察的一大特色和亮點。

一是營造了督察氛圍。關(guān)注督察、參與督察、點贊督察一時成為風(fēng)尚。從第一輪督察信訪舉報數(shù)量逐批增加也可以看出，群眾對中央環(huán)境保護督察，是真信任、真期盼。

二是強化了基層環(huán)保意識。基層是落實環(huán)保工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過邊督邊改，不僅直接解決了問題，對基層干部更是一次有效的環(huán)保宣貫教育。

三是有利于轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)。許多地方將邊督邊改和督察整改作為轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)的重要契機，加強引導(dǎo)，加強教育，加強問責(zé)，取得了很好效果。所以我們講，群眾利益無小事，是中央督察的大事情，謝謝。

編輯：張偉