環保督察或將常態化 未來呈現三大發展趨勢

當前，綠色發展理念已上升為治國理政的重大戰略，在剛結束的“十九大”會議上，習總書記明確提出“到2020年，堅決打好污染防治攻堅戰……推進綠色發展、著力解決突出環境問題……完善生態環境管理制度”等一系列新目標和新部署，必定促使環境管理的政策和手段更具規范化，也更為嚴格。從2016年初至今年9月4日已結束的中央環保督察首輪“一試點+四批”的結果來看，威力節節提升，壓力層層傳導。再配套今年4月7日啟動的 “2+26”個城市的大氣污染防治強化督查，年底將實施的中央專項督察，以及督促地方建立的省級環保督察體系，無不證實：環保督察不會是“一陣風”，不是“走過場”，更不再是“撓癢癢”，對有問題的地方政府和相關企業，問責勢必常態化。而無論是“督政”還是“督企”，污染源頭的有效控制無疑是問責與否最為關鍵的因素。在環保督察風暴下，污染物的主要“貢獻者”——工業企業，如何在環保高壓下生存，避免關停的命運，是工業企業亟待考慮的問題。此外，“十九大”以后，我國環境管理的政策手段將會產生什么樣的變化，對污染大頭工業企業又帶來了什么樣的影響。本文筆者就環保督察/查體系的實施狀況及對工業企業的影響，以及我國環境管理的思路及未來的發展走向向您一一道來。

環保督察漸成完整體系 常態化是大勢所向

現今我國環保督察/查體系包括中央環保督察、中央專項督察、省市級環保督察、部長級專項督查、強化督查及例行性督查六個類別（見圖1）。前三個針對其下一級別的黨委、政府、有關部門和地方企業，實現了對“黨政企”的全覆蓋，落腳在“督政”上，是生態文明建設的重要推手；后三個主要針對污染企業，落腳在“督企”上，注重發現問題。

圖 1 我國現行的環保督查/察體系

其中，例行性督查是第一個出現的，2002年開始實施，由環監局和六大督查中心負責，是常態化、規范化的工作，圍繞水、氣、渣治理情況進行檢查，檢查結果作為后期督察的依據。但是這種督查的權利有限，還存在國家政策法規落實難等問題。基于這個原因，中央環保督察應運而生，具有長期性、綜合性的特征。2016年初，中央環保督察從河北開始試點，到“十九大”前，已實現全國31個省市的全覆蓋，問責人數超過1.7萬。在央督的嚴厲問責下，污染治理力度之大、環境質量改善速度之快前所未有。據E20研究院收集的資料：從第二批督察開始，出現一個省份三位副省級被嚴肅問責的情況，這是十分罕見的，可見央督的威力在節節提升。在“十九大”會議上，李干杰部長明確提出，中央環保督察必將堅持下去，同時也會開展后期部署，特別要把推動中央環保督察這項工作的有效機制納入法制化、規范化的軌道，讓它長期發展下去。這對于處理“污染反彈”、“整改不力”等問題將會更加切實有效！

除了具備綜合執法能力的例行性督查與央督外，針對特殊的環境問題，環保部特別成立了部長級專項督查與強化督查。專項督查主要為了發現某一領域準確的環境問題，若存在問題的企業整改沒到位，就會配套強化督查，對問題企業進行多輪次檢查。二者分別具備很強的針對性和追蹤性。今年4月初啟動的京津冀及周邊通道“2+26”個城市展開為期一年的大氣污染防治強化督查工作，就是部長級專項督查和強化督查的真實體現。共有28個督查組，每個督查組8人，兩周輪換一次，進行不間斷的督查，采取跟蹤落實整改的方式進行。截至9月底，強化督查一共檢查了78001家企業，其中有26390家企業存在環境問題，占比達33.8%。督查出問題后，對存在違法的企業絕不姑息，并會及時要求地方環境保護部門調查取證依法予以處罰。如果督查后期污染企業仍整改不到位，今年9月環保部發布會和“十九大”會議上，李干杰部長兩次提到成立中央專項督察，就是為了有效應對“督察走了，污染回來了”的問題，通過直接問責地方政府及一切相關部門領導，徹底處理好問題。可見專項督察的力度之大、針對性之強。該項督察啟動安排在今年底或明年初，時間15天~20天，采取“短平快”的做法，依法依紀依實進行督察，遵循“見人見事見責任”的原則。是不定期的、隨機的、點穴式的，直奔問題去的督察，第一階段以“打贏藍天保衛戰”為主。

此外，為了實現國家督省、省督市縣的督察/查體系垂直管理制度化，部分省市已經開展省市級環保督察工作，效果十分顯著。以河北省為例，不僅是中央環保督察最早進入的省份，也是全國第一家建立了環保督察制度的省份。由省委省政府成立督察組，從2016年6月~2017年6月，完成了全省13個市的督察工作，實現了全省域的環保督察全覆蓋，“目前來看，應該說實現了最初的改革目標，并且從實際運行來看，在實行最嚴格的生態環境保護制度、嚴格環境監管方面，發揮了最大效應。” 河北省環保廳黨組書記、廳長高建民說。確實，E20研究院去河北省調研時，一些大型工業企業的老總們，已經非常明顯地感受到國家級、省市級督察帶來的強烈影響。“9月份接待了27次，10月1日~15日共29次，前天一天4波環保檢查，市長約談了好幾次，逼迫我們不得不盡快治理好環境問題”一位鋼鐵企業副總說。“十九大”后省級環保督察體系的建立將快馬加鞭，督促會更為嚴格和密集，處罰和整改將會實現“小處著手”。勢必在下級市縣的污染企業整治上，給地方政府、工業企業和工業園區帶來的治理壓力會更為直接和快速。

停產停工何時休？綠色化轉型迫在眉睫

在中央環保督察機制下，以環保手段推動供給側改革的力度加大，環保成為去產能的重要衡量，是“三高一低”企業發展的致命關卡，也是促進綠色轉型的重要手段。中國社科院工業經濟研究所副研究員、中國綠色制造聯盟專家組成員渠慎寧曾說“不斷加碼的環保督察，對鋼鐵、水泥、煤炭等行業的生產都提出了很高的環境要求。達不到環保標準，工廠不能開工，相關產能一定要關閉。這就會倒逼相關企業使用環保設備，開展和實現綠色制造” 。中央環保督察組在各省市時，多地的鋼鐵、化工、煤炭、有色、造紙等重污染企業遭到停產停工。特別在京津冀及周邊通道的“2+26”個城市實施的大氣專項強化督查中，針對石化、鋼鐵、化工、煤炭、水泥等重點行業的企業執法檢查力度巨大，不僅嚴查是否盡快落實“落后產能淘汰”的目標，還嚴查是否存在“環保問題、綠色化不重視及重視不足”的情況，對違法違規拒不整改的企業絕對零容忍，立即關停。E20研究院近期走訪邯鄲市各大鋼鐵企業時，企業的負責人均紛紛表示，從今年初開始已深深感受到了環保問題對企業發展的“致命性”，不尋求出路著實不行！

編輯：李艷茹