江蘇泰州：《關于推行環境污染第三方治理的實施意見》

日前，泰州市政府印發了《關于推行環境污染第三方治理的實施意見》，意見提出到2017年，在環境公用設施、工業園區、高污染及高環境風險行業等領域開展第三方治理試點工作;到2020年，在試點的基礎上，逐步擴大第三方治理范圍;到2025年，第三方治理機制進一步完善，市場活力進一步加強，行業實力進一步提升，污染治理效率進一步提高，涌現一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好，具有較強市場競爭力的第三方治理企業。全文如下：

各市(區)人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

經市政府第7次常務會議審議通過，現將《關于推行環境污染第三方治理的實施意見》印發給你們，請結合各自實際，認真組織實施。

泰州市人民政府

2017年9月28日

關于推行環境污染第三方治理的實施意見

為進一步提高我市環境污染治理效率和專業化水平，促進環境服務業發展，根據《國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見》(國辦發〔2014〕69號)，結合本市實際，現就推行環境污染第三方治理(以下簡稱第三方治理)提出如下意見：

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，以提升生態環境質量為核心，以市場化、專業化、產業化為導向，以排污者付費、市場化運作和政府引導推動為基本原則，以環境公共服務、重點行業深度治理、工業園區集中治污、區域水環境綜合整治、重金屬污染綜合治理和農村環境綜合整治等領域為重點，營造有利的市場環境和政策環境，推動建立環境污染第三方治理新機制，有效提升全市環境污染專業化治理水平。

(二)工作目標。到2017年，在環境公用設施、工業園區、高污染及高環境風險行業等領域開展第三方治理試點工作;到2020年，在試點的基礎上，逐步擴大第三方治理范圍;到2025年，第三方治理機制進一步完善，市場活力進一步加強，行業實力進一步提升，污染治理效率進一步提高，涌現一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好，具有較強市場競爭力的第三方治理企業。

二、加快推進第三方治理市場化

(三)強化政府引導。充分發揮政府的引導作用，綜合運用簡化審批手續、落實政策等措施，把第三方治理作為環境公用設施建設、工業園區污染治理整體外包、高污染重點企業減排治污的優選方式，逐步向大氣、水、土壤污染防治以及固廢危廢處置、重金屬污染綜合防治等各個領域覆蓋，全面推進第三方治理環境服務業又好又快發展。

(四)改革投資運營模式。各市(區)人民政府應當增加環境基本公共服務有效供給，加大環保投入，推動城鎮污水集中處理設施等環境公用設施運營管理向獨立核算、自主經營的企業模式轉變，實行投資、建設、運營和監管分開，形成權責明確、制約有效、管理專業的市場化運行機制。鼓勵投資機構與第三方治理企業采取合資合作、資產收購等方式，參與城鎮污水處理廠及管網一體化、垃圾綜合處置利用等項目的建設與運營。鼓勵有實力的第三方治理企業采取資產變現等各種投融資方式，并購、托管排污企業環保資產，著力增強第三方治理市場活力。

(五)推行排污企業實施第三方治理。鼓勵排污企業按照專業、經濟、高效的原則，引進第三方治理企業進行深度治理。通過第三方治理取得的污染物減排量，計入排污企業的排污權賬戶，由排污企業作為排污權的交易和收益主體。環保部門應當積極探索實施限期第三方治理，在化工、電鍍、印染、火電、醫藥、鉛酸蓄電池、鋼鐵等高污染企業著力推進排污許可證“一證式”管理，實行排污濃度和總量雙重控制，對超標或超總量排放的企業限期整改，對整改達不到要求或拒不自行治理污染的企業，列出企業清單向社會公布，督促相關企業在規定期限內委托第三方治理企業進行污染治理。

(六)合理確定收益。排污企業與第三方治理企業應當按照國家相關部門頒布的規范合同文本，簽訂環境污染治理委托合同，明確雙方權利和義務，確保雙方利益。對政府與社會資本合作的環境公共服務第三方治理項目，結合同行業平均利潤、銀行存貸款利率等因素，合理確定服務價格，并明確調整周期、因素、程序和啟動條件。建立公平、合理的績效考核和評價機制，服務付費與治理績效掛鉤，在實現環境效益的同時，使第三方治理企業得到合理收益。

三、全面構建第三方治理服務平臺

(七)扶持第三方治理企業發展。支持第三方治理企業加強科技創新、服務創新、模式創新，實行規模化、品牌化、網絡化經營，創新商業模式，積極開拓環境污染治理市場。優先支持符合條件的第三方治理企業開展危險廢物綜合利用與安全處置業務。鼓勵石化、熱電、化工等行業中污染治理經驗豐富、成效顯著的大中型企業集團成立第三方治理企業，為同行業提供高水平的第三方治理服務。鼓勵擁有污染治理核心技術或拳頭產品的環保企業，與大型企業集團或投資機構合資成立第三方治理企業，實現環保企業的技術、產品優勢與大型企業集團的資金、市場優勢有機結合，增強市場競爭力。

(八)引進知名環保企業集團。圍繞熱電、鋼鐵、化工等重點行業脫硫脫硝除塵、有機廢氣深度治理、危險廢物安全處置、大氣與水土污染治理、重金屬污染防治等領域的治理，積極引進國內外知名環保企業集團，采取設立分公司或與市內企業合資合作等形式在我市設立本土化環保企業，提供集設計、建設、投融資、運營、維護等于一體的綜合性環境服務，提高我市環境污染治理水平。

(九)建立創新服務平臺。鼓勵我市第三方治理企業、投資機構與高校、環保科研單位合作，構建產學研用緊密結合、開放共享互動的環保技術創新成果轉化平臺，提供融資、研發、檢測、培訓等創新服務。鼓勵和支持有條件的大型企業投資并購第三方治理小微企業，增強第三方治理企業創新活力，提升市場競爭力。

編輯：劉影