政策｜山東濱州“十三五”節能減排綜合工作實施方案

27.組織實施循環經濟重點工程。組織實施園區循環化改造、“城市礦產”示范園區建設、工農復合型循環經濟示范區建設、“互聯網+”循環經濟等專項行動,建設1個“城市礦產”示范園區、1個大宗工業固體廢棄物高附加值利用示范基地,重點培育2家再制造企業,推進生產和生活系統循環鏈接,構建綠色低碳循環的產業體系。(牽頭單位:市經濟和信息化委、市財政局,參加單位:市發展改革委、市科技局、市環保局、市住房城鄉建設局、市農業局、市商務局等)

七、強化節能減排技術支撐和服務體系建設

28.加快節能減排共性關鍵技術研發。在化工、電解鋁、鋼鐵等重點行業,圍繞我市節能減排領域共性關鍵技術需求,組織實施節能減排重大關鍵技術攻關,集中突破一批制約節能降耗、大氣污染防控、資源高效循環利用、生態環保等領域的重大共性關鍵技術,加快推進傳統產業轉型升級、提質增效。鼓勵技術創新,圍繞我市重點產業、領域節能減排技術研究提供知識產權服務支撐,培育一批具有自主知識產權的技術裝備,為圓滿完成“十三五”節能減排目標提供科技支撐。(牽頭單位:市科技局、市經濟和信息化委,參加單位:市發展改革委、市環保局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局等)

29.推進節能減排技術系統集成應用。推進區域、城鎮、園區、用能單位等系統用能和節能,選擇具有示范作用、輻射效應的園區和縣(區),統籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業的余熱余能資源和區域用能需求,實現能源梯級利用。大力發展“互聯網+”智慧能源,支持基于互聯網的能源創新,推動建立城市智慧能源系統,鼓勵發展智能家居、智能樓宇、智能小區和智能工廠,推動智能電網、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協同發展。綜合采取節能減排系統集成技術,推動鍋爐系統、供熱/制冷系統、電機系統、照明系統等優化升級。(牽頭單位:市經濟和信息化委,參加單位:市發展改革委、市科技局、市財政局、市住房城鄉建設局、市質監局等)

30.加強節能減排科技創新平臺和服務體系建設。圍繞我市節能減排領域共性關鍵技術需求,依托優勢產業和大型骨干企業,采取單獨建設或與高校、科研機構聯合共建方式,建立一批重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等科技創新平臺,完善適合產業發展需求的節能減排科技創新平臺體系,提高我市節能減排源頭技術創新能力。支持企業引進國外節能環保新技術、新裝備,推動國內先進技術和裝備“走出去”。深化資源環境服務試點,創新區域能源環境治理一體化、“互聯網+”節能環保、節能環保物聯網等污染治理與管理模式,鼓勵各類投資進入節能環保市場。組織開展散煤治理、燃煤電廠與燃煤鍋爐超低排放改造、黑臭水體整治、揮發性有機物(VOCs)治理、農村生活污水收集處理、畜禽養殖污染處理等領域先進適用技術的經驗交流和試點示范。大力發展節能環保產業,推進形成合同能源管理、合同節水管理、第三方監測及環境保護政府和社會資本合作等服務市場。(牽頭單位:市科技局、市經濟和信息化委、市環保局,參加單位:市發展改革委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市質監局等)

八、完善落實節能減排支持政策

31.落實價格收費政策。加快資源環境價格改革,健全價格形成機制,嚴格執行高耗能行業差別電價、懲罰性電價、階梯電價政策。及時落實國家脫硫、脫硝、除塵和超低排放環保電價政策,加強運行監管,嚴肅查處不執行環保電價政策的行為。深化供熱計量收費改革,科學合理制定基本熱價和計量熱價。在考慮終端用戶承受能力和當地居民用熱需求前提下,熱價要充分考慮企業環保成本,鼓勵制定環保熱價政策措施,并出臺配套監管辦法。嚴格落實超定額超計劃用水累進加價制度。根據國家部署,進一步完善天然氣價格政策。按照國家有關要求,完善居民階梯電價(煤改電除外)制度,全面推行居民階梯氣價(煤改氣除外)、水價制度。繼續實行差別化排污收費政策。研究擴大揮發性有機物排放行業排污費征收范圍。落實國家環境保護費改稅相關政策。根據排污許可制貫徹落實情況,探索建立排污權有償使用相關管理體系。加大垃圾處理費收繳力度,提高收繳率。(牽頭單位:市物價局、市經濟和信息化委、市環保局、市財政局,參加單位:市發展改革委、市住房城鄉建設局、市水利局等)

32.制定完善財稅激勵政策。加大對節能減排工作的資金支持力度,統籌安排相關專項資金,支持節能減排重點工程、能力建設和公益宣傳。創新財政資金支持節能減排重點工程、項目的方式,發揮財政資金的杠桿作用。推廣節能環保服務政府采購,推行政府綠色采購,落實節能環保產品政府強制采購和優先采購制度。落實支持節能減排的企業所得稅、增值稅等優惠政策。繼續落實資源綜合利用、購置環保設備等節能減排稅收優惠政策。從事國家鼓勵類項目的企業進口自用節能減排技術裝備且符合政策規定的,免征進口關稅。(牽頭單位:市財政局、市地稅局、市國稅局,參加單位:市經濟和信息化委、市發展改革委、市環保局、市住房城鄉建設局、市國資委、市機關事務局等)

33.構建綠色金融體系。加強綠色金融體系建設,推進綠色金融業務創新。鼓勵銀行業金融機構對節能減排重點工程給予多元化融資支持。落實市場化綠色信貸擔保政策,對于使用綠色信貸的項目單位,可按規定申請財政貼息支持。對銀行機構探索開展綠色評級,鼓勵金融機構進一步完善綠色信貸機制,支持以用能權、碳排放權、排污權和節能項目收益權等為抵(質)押的綠色信貸。建立公益性的環境成本核算和影響評估體系,明確借款主體的盡職免責要求和節能環保法律責任。推進綠色債券市場發展,積極推動金融機構發行綠色金融債券,鼓勵企業發行綠色債券。建立健全綠色投資與綠色貿易管理制度體系,落實對外投資合作環境保護指南,積極推動綠色金融領域國際合作。(牽頭單位:人民銀行濱州市中心支行、市財政局、市經濟和信息化委、市環保局、市金融辦、濱州銀監分局)

九、推動形成節能減排市場化機制

34.逐步建立市場化交易機制。探索建立用能權、排污權、碳排放權交易機制,創新有償使用、預算管理、投融資等機制,培育和發展交易市場。根據國家統一安排,推進碳排放權交易相關工作。建立用能權有償使用和交易制度,開展用能權制度研究和交易試點。貫徹落實排污許可制,按規定時限核發各行業企業排污許可證并依證監管,建立企事業單位污染物排放總量控制制度。開展燃煤電廠排污權收儲和有償使用試點,探索建立排污權有償使用和交易制度,鼓勵新建項目在不增加本地區污染物排放總量的前提下,通過交易方式取得污染物排放指標。(牽頭單位:市經濟和信息化委、市發展改革委、市環保局、市財政局)

編輯：程彩云