【實錄】京津冀三地環保局（廳）長詳解秋冬季大氣污染治理情況

應對重污染天氣  鋼鐵等產業限制產量

金融時報記者：我想請問高廳長，我們看到一些報道，說為了配合京津冀區域大氣治理，有一些工廠關閉，是否存在這樣的情況？還有一個問題就是為了確保霧霾的治理效果，河北省采取哪些措施？這些措施將達到什么樣的效果？如果沒有達到預期效果的話，會不會繼續加強？

高建民：感謝這位朋友。首先第一句話就是關閉工廠這個概念不準確，或者說是應該探討。具體到大氣污染綜合治理，我們北方地區，有它特定的氣象條件和氣象周期。所以進入了秋冬季，特別是遇到一些氣象消減擴散差的時候，經過和氣象部門的預警會商、科學分析，判斷會出現影響群眾健康的一些重度污染天氣情況下，會按照預案啟動錯峰生產。

對于重度污染天氣和影響群眾健康的重點氣象條件特殊性的時段，我們這幾年探索了一套有效的方法，就是要建立預警機制，建立錯峰生產的方案，建立監管落實的制度，有效減少污染物的排放。比如從河北來講，每個城市的產業結構，特別是污染源，是不完全相同的，所以這兩年我們也在環保部的指導下，在環保部派出的專家團隊指導下，在對每個城市的污染源進行細致、精準的分析基礎上，建立了污染源的清單，特別對污染排放較大的工業企業，進行深入分析。針對著排放的績效水平，企業所處的地理區位，對所在城市重污染天氣影響的程度，進行的科學分析。

在分析基礎上，以市為單位，制定了重污染天氣錯峰生產的方案。河北的鋼鐵產業較大，這兩年我們在嚴格執行國家排放標準，嚴格落實排放許可證管理，加強日常監管，推進產業升級，完善污染治理設施的基礎上，我們就重污染天氣提出鋼鐵等比重比較大產業有意識的限制產量。唐山、石家莊、邯鄲，在重污染天氣下，進入秋冬季的取暖期，限制50%的產量。對一些焦化產業，我們也實行錯峰生產，對于每個企業的實際情況，在錯峰生產方案里，應該說是一廠一策，宜錯峰生產則錯峰生產，對違規排放惡意排污的立案處罰，甚至責令停產整頓。

在這個過程中，經過幾年的探索，有的市已經摸索出有效的機制和做法。從目前運營效果來看，反響較好。通過錯峰生產，也使空氣質量得到了持續改善，與此同時，我們一方面加強宣傳教育，加強溝通協調，對涉及民生的一些企業或者一些在建的重大項目，在確保污染設施健全，穩定達標排放的基礎上是不予錯峰，允許正產的。

京津冀特殊的地理區位，氣象條件特殊，特別今年很快就進入取暖期，如果出現不利的氣象條件，環境監測部門、氣象部門經過科學會商，一旦出現重度的污染天氣，我們會及時發布預警的公告，也會及時的按照預案啟動錯峰生產，使空氣質量能夠得到有效保障，讓人民群眾身心健康得到保障，謝謝。

天津市對近1.9萬家散亂污企業分類指導，實行“一廠一策”

南方都市報記者：我想向天津溫局長提一個關于散亂污企業治理的問題，材料里介紹說，天津共排查散亂污企業將近1.9萬家。我想請問一下天津的“散亂污”企業整治工作進展如何？難度大不大？對天津的經濟發展會產生什么樣的影響？

溫武瑞：非常感謝你的提問。這個問題也是我們秋冬季要啃下的硬骨頭，是難度非常大的一項工作。今年以來，鴻忠書記、東峰市長高度重視，親自部署，按照黨中央、國務院的決策要求，在環保部還有多個部委的指導下，持續推進這項工作。我們首先對全市散亂污企業進行全面拉網式排查，建立了動態更新機制，實行臺帳管理。今年總共排查出來了近一萬九千家散亂污企業。在排查基礎上，我們按照“分類指導，一廠一策”的原則進行分類治理。

第一種類型是污染嚴重、整治無望的企業，有九千多家。這類企業往往能耗物耗都非常高，排放強度非常大，污染非常嚴重，不符合城市規劃，不符合土地使用要求，存在安全隱患，不符合綠色發展要求的。對這類企業我們進行了依法依規關停取締。目前已經對這九千零八十一家企業，實行了關停取締，兩斷三清，斷水、斷電，清原料，清設備，清產品。

第二種類型就是有市場前景，又有提升改造條件，符合相關要求，能在原地提升改造的企業，我們就對這類企業進行了原地提升改造。這類企業大概是有不到七千家，6900多家。我們按照一廠一策的原則，制定了提升改造的整改方案，經過環保、國土、安監各相關部門聯合會審合格以后，進行綜合改造，改造完以后再恢復生產。目前已經有一批這類的企業完成了提升改造，恢復了生產。

第三種類型就是有市場前景，也具備改造提升的條件，但是由于受地域限制，或者不符合規劃、不符合土地使用要求的企業，這類企業大概有2900多家，我們對這類企業一律采取遷入工業園區提升改造的措施。這項工作到明年完成，剛才說的第二類類型，就是原地提升改造今年年底前完成。

還有一種類型是一些過去傳統上的企業集群，比如說在我們武清區有一個曹子里鎮，傳統上是生產絹花之鄉，有幾百年的歷史，企業大概有500多家，農戶大概有一萬多人都來參與這種絹花手工的制作。對這類傳統企業，我們實行整體的提升，制定專門的方案。比如說統一供水，統一排水，統一進行治理，通過這樣形式來提升改造。像曹子里鎮絹花有廢水工藝的、印燙過程中有廢氣排放的企業，進行了整體集中改造。

剛才您問，有沒有困難，對經濟有沒有影響。應該說從短期內，從企業來說，確實是有一定影響的，但是從整體上來說，從宏觀上來說，從長遠來說，確實是提升經濟實力，實現可持續發展的必由之路。這個過程中，我們體會比較深刻的是，散亂污企業整治確實是推動綠色發展的需要。雖然這么短時間之內要關閉這些企業，要提升這些企業，難度和壓力確實大。但是確實要推動這項工作。因為這些企業中很多是90年代的，甚至是早在80年代發展起來，總體上說工藝設備非常落后，物耗能耗非常高，企業管理水平非常差，事實上也是非常難以為繼的一些企業。所以這類企業，確實需要我們推動他來治理，來升級改造。但是在這個過程中，確實有難度，正如總書記說的推動綠色發展，綠色發展方式，生活發生了轉變，是一場深刻的革命，這就是一場革命。所以我們天津市市委、市政府加強了頂層設計，專門印發文件推動實施，加強對這些企業的明察暗訪，市委市政府的16位領導，一個領導包聯一個區來推動這些企業轉型升級，推動大氣污染防治。所以我覺得散亂污企業治理是綠色發展的需求。

編輯：張偉