大盤點！環(huán)保騰起這五年，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大政策在這里

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25.《國務院辦公廳關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號）、《環(huán)境保護部關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》（環(huán)規(guī)財函[2017]172號）

關鍵詞：第三方治理

2014年12月27日，國務院辦公廳關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見，提出到2020年，重點領域第三方治理取得顯著進展，環(huán)境公用設施投資運營體制改革基本完成等目標。2016年12月22日發(fā)布的《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中“第三方治理”寫入其中，提出明確第三方治理項目的績效考核指標體系、開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管試點與環(huán)境服務試點、創(chuàng)新排污企業(yè)第三方治理機制等內(nèi)。2017年8月9日，環(huán)保部印發(fā)《環(huán)境保護部關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》，進一步細化實施方案。

環(huán)境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務公司進行污染治理的新模式。第三方治理是推進環(huán)保設施建設和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的有效措施。E20首席合伙人傅濤表示，第三方治理是環(huán)境管理體制改革的重要組成部分，這個政策明確了責任劃分，把過去監(jiān)管者、污染者的雙重關系變成了有第三方和公眾參與的社會關系，是中國生態(tài)文明建設體系的一個重大邁進。

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四、供給政策

環(huán)保產(chǎn)業(yè)在政策驅動的“沃土”中前行，改革大勢下市場化方向明晰。宏觀環(huán)境下，供給側結構性改革進入深水區(qū)，“三去一降一補”成為改革重點，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，迎來發(fā)展契機。兩大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保市場主體培育意見、環(huán)保服務業(yè)試點的推進等政策為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強大的政策驅動和產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展。

26.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》

2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，文件中，“市場化”成為了當之無愧的“熱詞”，國家進一步放開市場、深化改革的決心可見一斑。同時，本屆全會對生態(tài)文明建設的重視也提到了一個新的高度，并提出以制度來保護生態(tài)環(huán)境，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。 

“把市場能做的交給市場”，這樣的管理思路讓環(huán)境產(chǎn)業(yè)看到了更多的希望，減少行政審批行政干預、市政基礎設施建設吸引民間資本進入、推進特許經(jīng)營…….政府的放手意味著市場的擴大，而這將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來最難能可貴的健康的發(fā)展環(huán)境和有力的政策支持。

27.《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》（環(huán)大氣[2016]45號）

推進供給側結構性改革是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是我國“十三五”時期的發(fā)展主線，對于提高社會生產(chǎn)力水平，不斷滿足人民日益增長的物質文化和生態(tài)環(huán)境需要具有十分重要的意義。當前，供給側結構性改革的重點是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，環(huán)境保護應該在推進重點工作中充分發(fā)揮積極作用。

政策要求各級環(huán)保部門全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大生態(tài)文明建設和環(huán)境保護力度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，積極促進經(jīng)濟結構轉型升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，為人民群眾提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

28.《 “十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，兩大規(guī)劃提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體目標

兩大規(guī)劃以提高節(jié)能環(huán)保供給為主線，明確了發(fā)展的具體目標：《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，成為經(jīng)濟發(fā)展新動力；加快發(fā)展先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)，到2020年產(chǎn)值規(guī)模力爭超過2萬億元的目標。《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出產(chǎn)業(yè)增加值占GDP3%以上，到2020年，培育骨干企業(yè)100家以上，20個配套環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域的目標。

29.《關于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2028號）

2016年9月，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《關于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》，加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，形成統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場環(huán)境，推進供給側結構性改革，提供更多優(yōu)質生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。

《意見》提出，到2020年，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2.8萬億元，年均增長保持在15%以上；培育形成50家以上產(chǎn)值過百億元的環(huán)保企業(yè)，打造一批國際化的環(huán)保公司。這給環(huán)保企業(yè)做大做強吃了顆“定心丸”。

30.《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號）

關鍵詞：環(huán)保產(chǎn)業(yè)

2013年8月下發(fā)《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，提出要釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場潛在需求，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達到4.5萬億元，產(chǎn)值年均增速保持15%以上，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。

《意見》的出臺證明國家已經(jīng)把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為促進經(jīng)濟結構升級轉型的重要方式，國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)寄予厚望，已經(jīng)成為國家優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)板塊，使產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位進一步升級。此外，《意見》將“創(chuàng)新引領，服務提升”放在了基本原則中的首要位置，提出要推行合同能源管理、特許經(jīng)營、綜合環(huán)境服務等市場化新型節(jié)能環(huán)保服務業(yè)態(tài)，更是一個巨大的進步。

編輯：徐冰冰