一刀切到底對(duì)不對(duì)？環(huán)境賠償制度何時(shí)入法？環(huán)保部8月例行發(fā)布會(huì)猛料不少

下面，請(qǐng)別濤司長(zhǎng)介紹有關(guān)情況。

環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤

別濤：大家好！首先感謝大家對(duì)環(huán)保政策法規(guī)在內(nèi)的環(huán)保工作的關(guān)心和支持。今天根據(jù)部里的安排，我向大家介紹黨的十八大以來國家環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有關(guān)進(jìn)展情況。

近年來環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工作迎來新的發(fā)展形勢(shì)。習(xí)近平總書記在2013年5月24日中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的保障”。這為加強(qiáng)環(huán)境政策法規(guī)工作提供了難得的歷史機(jī)遇。

黨的十八大以來，國家層面的環(huán)保政策法規(guī)工作取得積極進(jìn)展。主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面特點(diǎn)。

一、在進(jìn)度上，加快環(huán)境立法的步伐，“五年七部法律”

2012年以來，環(huán)保部全力配合立法機(jī)關(guān)完成7部環(huán)保法律的制修訂，積極推進(jìn)完成9部環(huán)保行政法規(guī)和22件環(huán)保部門規(guī)章的制修訂。目前正在配合人大立法機(jī)關(guān)開展核安全法、土壤污染防治法制定工作，配合財(cái)政部開展環(huán)保稅法實(shí)施條例的制定工作。環(huán)境立法的進(jìn)展是比較明顯的，環(huán)保領(lǐng)域的立法是立法最活躍、修訂最頻繁、成果最突出、體系最完備的立法領(lǐng)域之一，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的立法是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。

二、在方式上，立改并舉，提高質(zhì)量，填補(bǔ)空白

一是填補(bǔ)立法空白。《環(huán)境保護(hù)稅法》是按照“稅收法定原則”制定、并體現(xiàn)費(fèi)稅改革和“稅制綠色化”的第一部單行稅法。核安全法、土壤污染防治法的制定填補(bǔ)了立法空白。

二是強(qiáng)化各社會(huì)主體責(zé)任。包括政府及其相關(guān)部門、企業(yè)、公眾在環(huán)保方面的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)及其保障機(jī)制。

三是加大違法成本，提高法律威懾力。在行政責(zé)任方面，行政處罰不設(shè)上限，增加了按日連續(xù)處罰、查封扣押、移送拘留以及對(duì)“未批先建”項(xiàng)目規(guī)定按投資總額的1%~5%處以罰款等處罰手段。在刑事責(zé)任方面，配合“兩高”制修訂“環(huán)境污染犯罪司法解釋”，進(jìn)一步加大環(huán)境污染犯罪打擊力度。在民事責(zé)任方面，增加了環(huán)境侵權(quán)責(zé)任和社會(huì)組織依法提起公益訴訟等規(guī)定。

四是加快全面深化改革急需配套法律法規(guī)制修訂。比如修訂《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批事項(xiàng)，加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管。將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表由審批改為備案（原先需要辦理環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目占建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)的50%），取消了環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的行政許可，要求企業(yè)自行驗(yàn)收，環(huán)境保護(hù)部規(guī)定企業(yè)自行驗(yàn)收的程序和標(biāo)準(zhǔn)；取消行業(yè)預(yù)審，由串聯(lián)審批改為并行審批，環(huán)評(píng)的審批不再作為投資審批的前置，環(huán)評(píng)的審批也不再作為工商執(zhí)照辦理程序，各負(fù)其責(zé)，提高效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、在立法體系上，堅(jiān)持國家立法與黨內(nèi)法規(guī)相互補(bǔ)充相互促進(jìn)

黨內(nèi)法規(guī)是社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。我部積極參與和配合有關(guān)黨內(nèi)環(huán)保法規(guī)和政策性文件的制修訂工作，注重國家環(huán)保立法與黨內(nèi)環(huán)保法規(guī)文件的銜接和協(xié)調(diào)。經(jīng)中央深改組審議通過，黨中央或國務(wù)院發(fā)布黨內(nèi)環(huán)保法規(guī)和政策性文件至少20件。主要包括《生態(tài)文明體制改革總體方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》《環(huán)境保護(hù)督察方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》等。

四、在內(nèi)容上：法律硬約束、政策軟激勵(lì)綜合運(yùn)用相得益彰

在完善環(huán)境立法體系，強(qiáng)化法律制度的硬約束的同時(shí)，加快環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)施，鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。一是推進(jìn)綠色金融改革，為綠色發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制。參與發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》、5省區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案。牽頭制定“環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法”、落實(shí)上市公司環(huán)境信息披露監(jiān)管、深化綠色信貸、完善綠色債券目錄指引。二是推動(dòng)稅收體制改革，激勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保投入。推動(dòng)建立環(huán)境保護(hù)稅；推動(dòng)消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、增值稅等現(xiàn)有稅種“綠色化”，對(duì)環(huán)保投入大、減排效果好的企業(yè)依法予以稅收優(yōu)惠，對(duì)高污染產(chǎn)品增收消費(fèi)稅，激勵(lì)綠色消費(fèi)。三是建立環(huán)境信用體系，引導(dǎo)企業(yè)改善環(huán)境表現(xiàn)。不斷完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化信用信息收集與跨部門交流機(jī)制。對(duì)環(huán)境信用好的企業(yè)予以政策扶持；對(duì)環(huán)境信用差的企業(yè)，31個(gè)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。

這是我匯報(bào)的簡(jiǎn)要情況，下面我愿意回答大家的提問。

科技日?qǐng)?bào)：最近網(wǎng)上有一個(gè)意見，有的地方在執(zhí)行污染管控方面，采取“一刀切”的方式，引起大家的非議。請(qǐng)問您怎么看待這個(gè)問題？

別濤：這是大家非常關(guān)注的問題。提出這個(gè)問題，說明大家在關(guān)注環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)。中央環(huán)保督察到目前為止進(jìn)行到第四輪，實(shí)現(xiàn)了全國31個(gè)省（區(qū)、市）全覆蓋。環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)了由監(jiān)督企業(yè)到監(jiān)督政府的轉(zhuǎn)變，這個(gè)過程也對(duì)環(huán)境監(jiān)管帶來重大影響。對(duì)京津冀等重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行強(qiáng)化督查機(jī)制，產(chǎn)生了積極效果，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。根據(jù)環(huán)保部的調(diào)度，我們?cè)诰┙蚣降貐^(qū)發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)，至少有17多萬家，這個(gè)數(shù)字是非常驚人的。督企也好，督政也好，方式都是公開的，鼓勵(lì)大家舉報(bào)，讓問題企業(yè)無可隱藏。我覺得這是好事。

對(duì)企業(yè)發(fā)生的問題，從法律角度分析，很多是未批先建、批建不符，環(huán)保設(shè)施未驗(yàn)收或者沒有正常運(yùn)行，超標(biāo)或超總量排污，也可能是沒有排污許可證，還有的是環(huán)保部門責(zé)令改正之后，拖延消極，拒不整改。違法的表現(xiàn)如此種種，不一而足。對(duì)這些行為，我們是不應(yīng)該容忍的。對(duì)違法的企業(yè)，我們的法律法規(guī)有相應(yīng)的處罰規(guī)定。未批先建的，環(huán)保設(shè)施不運(yùn)行的，超標(biāo)排污的，都有專門的處罰機(jī)制。例如，建設(shè)項(xiàng)目未批先建的，發(fā)現(xiàn)之后環(huán)保部門可以責(zé)令停止違法行為，同時(shí)罰款；超標(biāo)排污的，可以責(zé)令限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)政府批準(zhǔn)后停業(yè)關(guān)閉；拒不執(zhí)行環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為決定的，還可以移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行行政拘留。一些違法行為，無視法紀(jì)，只管自己盈利，損害了公共環(huán)境，也破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。一些散亂污的企業(yè)，它的環(huán)保成本基本等于零。這就導(dǎo)致同樣一個(gè)產(chǎn)品，違法企業(yè)的實(shí)際成本很低，與守法企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不公平的。因此，對(duì)違法的企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)法，也可以說零容忍，這是法治的基本要求。

編輯：張偉