滿漢全席與地方小吃——新版PPP條例簡評

時間：2017-08-09 09:22

來源：中國水網

作者：乃良

PPP模式的目的之一是促進降低公共服務的成本，那么條例是否可以考慮在稅收上做出適當的減免，做出鼓勵社會資本進入PPP領域的表態？還是這句話，羊毛出在羊身上。

4、政府支持

除了土地、稅收以外，社會資本還特別看重政府支持，就是政府是否能夠創造一個適宜PPP項目開展的政策環境。如是政府是否主動將政策中不適宜PPP的地方加以調整？條例中應該鼓勵地方政府的此類積極行為，并明確哪些方面政府可以支持，不要作事后諸葛亮。

5、重復審查

條例中規定，為了便于社會資本，前期在聯審過程中對社會資本的有關事項作過的審查，后面就不再審查。基礎設施本身就是一個復雜的項目，要考慮的因素特別多，在實施過程中難免掛一漏萬。既然公共利益優先，政府對社會資本多審查幾次又如何了？難道影響投資環境了？前面多審查幾次，總比后面出了問題一次性強制提前收回好吧。

6、兩標并一標

兩標并一標是老問題。從此次條例中關于兩標并一標的含糊表述，就可以看出條例的立場傾向。既然條例強調PPP是競爭性的，那么就應該競爭徹底。條例指出“項目所需的建設工程、設備和原材料等貨物以及相關服務，社會資本方依法能夠自行建設、生產或者提供，且在選擇社會資本方時已經作為評審因素予以充分考慮的，可以由社會資本方自行建設、生產或者提供。”，那么，什么叫“在選擇社會資本方時已經作為評審因素予以充分考慮”，到底如何考慮，是考慮什么因素，僅僅考慮“能夠”與否？這給了社會資本逃避競爭招標以“充分”的操作空間。這么關鍵的問題，條例的規定不夠嚴肅。

7、股權轉移

關于項目公司的股權，條例一開始明確不得轉移，后面有講在某種條件下可以轉移，頗令人費解。這是法律，前后邏輯應該清晰。

所以，綜上所述，本次條例立足于規范，但是即使是規范，也要融發展與規范之中。PPP是在我國是新生事物，不能一開始有了問題就加以大棒，不能只強調規范，卻忘了發展，促進和引導。至于條例的立意和內容，還是前面的表述，目前只是地方小吃，遠沒有達到“國宴”的水準，雖然有些特色的佐料，但不少地方還是畫餅充饑，所以，完全應該在回回爐，使味道做得更正一些。

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編輯：徐冰冰

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