中央環(huán)保督察通報福建環(huán)境污染突出問題：敏感區(qū)域保護(hù)不力

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2017年4月24日至5月24日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組對福建省開展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2017年7月31日向福建省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會由于偉國省長主持，賈治邦組長通報督察意見，尤權(quán)書記作表態(tài)發(fā)言，翟青副組長，督察組有關(guān)人員，福建省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。

督察認(rèn)為，近年來，福建省堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察福建時重要指示精神，認(rèn)真推進(jìn)落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，保持并鞏固了綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢。全省成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。建立“一季一督查”機(jī)制，每季度在省政府經(jīng)濟(jì)形勢運(yùn)行分析會上通報環(huán)境問題，進(jìn)一步夯實(shí)環(huán)保責(zé)任。

大力開展生態(tài)保護(hù)，森林覆蓋率達(dá)到65．95％，連續(xù)多年位居全國首位。開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域商品林贖買等改革試點(diǎn)，林權(quán)制度改革取得顯著成效。深入推進(jìn)水土流失治理，2013年以來累計(jì)治理水土流失面積1058萬畝。長汀縣把治理水土流失作為民心工程，通過多年努力，使過去的“火焰山”變成“花果山”，改善生態(tài)環(huán)境的同時實(shí)現(xiàn)了百姓富裕，創(chuàng)造了“長汀經(jīng)驗(yàn)”。

加強(qiáng)環(huán)境整治和監(jiān)管，出臺小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計(jì)劃，2014年以來累計(jì)關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場，以及可養(yǎng)區(qū)不達(dá)標(biāo)養(yǎng)豬場14萬家。提前完成火電、水泥、鋼鐵和平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造，工業(yè)排放得到有效控制。率先出臺土壤污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案。加強(qiáng)環(huán)保督察和執(zhí)法，對龍巖、泉州、寧德等地開展省級環(huán)境保護(hù)督察；2015年以來累計(jì)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件360起，初步形成打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。經(jīng)過努力，福建省環(huán)境質(zhì)量在全國保持領(lǐng)先地位，2016年全省12條主要河流Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)占比96．5％；9個設(shè)區(qū)市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到98．4％，細(xì)顆粒物年均濃度27微克／立方米。

福建省高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作，嚴(yán)肅查處群眾舉報環(huán)境問題并向社會公開。截至6月底，督察組交辦的4903件環(huán)境問題舉報已基本辦結(jié)，責(zé)令整改5368起，立案處罰1763家，罰款5284．6萬元；立案偵查54件，拘留31人；約談991人，問責(zé)444人。

督察指出，福建省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，但發(fā)展與保護(hù)的矛盾仍然突出，環(huán)保工作力度和成效與中央要求和群眾期盼相比仍有差距。存在的主要問題有：

一是對環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)落實(shí)不夠。福建省一些領(lǐng)導(dǎo)干部對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量盲目樂觀，對當(dāng)?shù)孛黠@存在的生態(tài)破壞、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后、城市臟亂差等問題缺乏基本認(rèn)識。還有一些同志把環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施問題歸于歷史欠賬，把長期存在的突出環(huán)境問題歸于客觀原因，既沒有從主觀上找原因、找差距，也沒有積極采取措施去研究、去解決。對群眾反映的突出環(huán)境問題重視不夠，往往等到上級督辦或媒體曝光才下力氣解決。

對保護(hù)優(yōu)先的理念落實(shí)不夠，省政府在批準(zhǔn)廈門、寧德、莆田3市海洋功能區(qū)劃時，增加開發(fā)性用海面積累計(jì)達(dá)到3068公頃，與福建省海洋功能區(qū)劃（2011－2020）的有關(guān)要求相違背。國家要求2015年6月底前全面清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，但2016年莆田市政府仍然出臺“無檢查周”和“下限執(zhí)行處罰”等“土政策”；南平市建陽區(qū)不僅沒有清理舊的“土政策”，2016年還連續(xù)出臺3個阻礙環(huán)境執(zhí)法的“新文件”；泉州石獅市政府于2015年12月召開專題會議，責(zé)令市環(huán)境保護(hù)局撤銷依法作出的行政處罰決定，助長了企業(yè)違法行為。

一些部門工作推進(jìn)不實(shí)。省經(jīng)信委對鑄造企業(yè)落后生產(chǎn)設(shè)備淘汰工作推進(jìn)落實(shí)不到位，三明市大田縣26家鑄造企業(yè)建有28座煉鐵土爐、13座煉鐵高爐、2座礦熱爐，均屬應(yīng)淘汰的落后設(shè)備，但未采取措施推動當(dāng)?shù)卣蕴P(guān)停到位。現(xiàn)場督察時，仍有19家鑄造企業(yè)正在生產(chǎn)，污染物未經(jīng)處理直排。根據(jù)《水污染防治行動計(jì)劃》，福建省近岸海域匯水區(qū)域應(yīng)包括福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德、平潭等6市1區(qū)，并實(shí)施一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，但省環(huán)保廳、住建廳降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求，僅對廈門、平潭和晉江、石獅、東山等1市1區(qū)3縣作為近岸海域匯水區(qū)，提出一級A排放標(biāo)準(zhǔn)要求。福建省水利廳對水電開發(fā)造成的減水?dāng)嗔鲉栴}推動解決不力，全省5026座引水式水電站，大部分沒有生態(tài)流量下泄設(shè)施。

二是部分海洋和生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)不力。2010年以來，福建省累計(jì)審批填海項(xiàng)目382宗，使用近岸海域9062公頃，侵占部分沿海濕地。2016年11月，國務(wù)院明確，經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位需“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”，但2016年12月以來，省海洋漁業(yè)廳陸續(xù)審批16宗用海項(xiàng)目，共計(jì)占用濕地284．45公頃，只占未補(bǔ)。

福建省超規(guī)劃養(yǎng)殖問題普遍，造成局部海域富營養(yǎng)化。寧德市三沙灣規(guī)劃養(yǎng)殖面積1．32萬公頃，實(shí)際養(yǎng)殖面積1．65萬公頃，禁養(yǎng)區(qū)仍有348公頃網(wǎng)箱養(yǎng)殖和5010公頃藻類養(yǎng)殖沒有清退。福州連江縣近海規(guī)劃養(yǎng)殖面積6651公頃，到2016年底實(shí)際養(yǎng)殖面積2．24萬公頃，造成養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)惡化，三類水質(zhì)比例由2014年39．4％下降到2016年的35％，四類和劣四類水質(zhì)比例由2014年49．1％上升到60．4％。

特別是一些海洋保護(hù)區(qū)違規(guī)養(yǎng)殖問題突出。泉州市政府違規(guī)批準(zhǔn)在泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)開展海水養(yǎng)殖，養(yǎng)殖面積88公頃。漳州市漳江口紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)也存在海水養(yǎng)殖，且2013年以來養(yǎng)殖面積仍在擴(kuò)大。寧德環(huán)三都澳濕地水禽紅樹林自然保護(hù)區(qū)列入國家重要濕地名錄，2011年以來，圍海養(yǎng)殖造成保護(hù)區(qū)濕地面積減少近170公頃，局部生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。

另外，福建省林業(yè)廳在東山國家森林公園設(shè)立后陸續(xù)批復(fù)占用5塊、共計(jì)19．8公頃林地用于采礦。截至督察時東山國家森林公園內(nèi)旗濱玻璃有限公司和愛爍硅砂有限公司3處礦區(qū)仍在開采，生態(tài)破壞面積11．7公頃，福建省國土資源廳等單位多次為其違規(guī)核發(fā)采礦證。

三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。福州市污水收集管網(wǎng)嚴(yán)重不足，支管接管不到位區(qū)域達(dá)78平方公里，占到城區(qū)總面積的34．4％，大量生活污水直排環(huán)境。據(jù)測算，福州市主城區(qū)生活污水收集處理率僅為66％，每天約22．7萬噸生活污水直排城市內(nèi)河，金港河、龍津河、洋洽河和茶園河等城市內(nèi)河垃圾、淤泥和油污漂浮水面，河水呈現(xiàn)墨色，黑臭嚴(yán)重。

編輯：劉影