中央第七環(huán)境保護(hù)督察組向甘肅省反饋督察情況

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2016年11月30日至12月30日，中央第七環(huán)境保護(hù)督察組對甘肅省開展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2017年4月13日向甘肅省委、省政府進(jìn)行了反饋。反饋會由唐仁健代省長主持，馬中平組長通報督察意見，林鐸書記作表態(tài)發(fā)言，黃潤秋副組長，督察組有關(guān)人員，甘肅省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加了會議。

　　督察認(rèn)為，2013年以來，甘肅省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和考察甘肅時提出的“八個著力”戰(zhàn)略要求，積極推進(jìn)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。

　　甘肅省十分重視環(huán)保機制建設(shè)，先后出臺加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實施方案、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施辦法、甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定等重要文件，不斷強化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。在責(zé)任追究方面，針對武威榮華公司環(huán)境違法案件、隴星銻業(yè)尾砂泄漏事件等，不回避、不護(hù)短，對21名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約談，對22名干部作出黨紀(jì)政紀(jì)處理。

　　堅持綜合治理、精準(zhǔn)施策，實施減排、壓煤、抑塵、控車、增容等鐵腕治污措施，扎實推進(jìn)蘭州等重點城市大氣污染防治工作。全面實施城市網(wǎng)格化管理，將大氣污染治理任務(wù)層層分解落實到具體單位和個人。敢于動真碰硬，強化督查問責(zé)，先后對工作不力的60余個單位和950余人實施效能問責(zé)。蘭州市2016年P(guān)M10、PM2.5年均濃度比2013年下降25%以上，優(yōu)良天數(shù)增加50天。以較小投入取得顯著環(huán)境效益，成為全國大氣環(huán)境質(zhì)量改善典型。

　　加強祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，組織排查清理違法采礦和建設(shè)項目，截至2016年底，對保護(hù)區(qū)內(nèi)大部分采礦、探礦項目實施關(guān)閉或凍結(jié)。積極實施防沙治沙生態(tài)建設(shè)工程，2010年以來完成封山封沙、育林育草237萬畝，建設(shè)封禁圍欄193.7公里，荒漠化、沙漠化面積分別減少38.7萬畝、14.1萬畝。加快石羊河等重點流域治理，干涸半個世紀(jì)之久的民勤青土湖形成25.2平方公里水面和106平方公里旱區(qū)濕地，局部地下水位得到恢復(fù)。實施甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，甘南州森林面積凈增134萬畝，草場區(qū)域牧草平均蓋度增加12.8%，草原植被綜合蓋度達(dá)到96.3%，每年向黃河補水量穩(wěn)定在約65億立方米。

　　甘肅省高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作，按照邊督邊改要求，認(rèn)真辦理群眾來電來信舉報案件，并向社會公開。截至2017年2月，督察組交辦的1984件群眾舉報問題已基本辦結(jié)，責(zé)令整改1255家，立案處罰661家，拘留32人，約談744人，問責(zé)836人。

　　督察指出，甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，但生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本遏制，環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。存在的主要問題有：

　　一是重發(fā)展、輕保護(hù)問題比較突出。在談話和走訪過程中，不少干部反映，重發(fā)展、輕保護(hù)的問題在甘肅省不同層面、不同領(lǐng)域、不同范圍內(nèi)依然存在。2013年修訂的《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開采審批管理辦法》，允許在自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)，違背《礦產(chǎn)資源法》《自然保護(hù)區(qū)條例》上位法的規(guī)定，導(dǎo)致部分自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法采礦問題突出。2011年以來康縣大鯢省級自然保護(hù)區(qū)先后兩次調(diào)整范圍，調(diào)減面積占保護(hù)區(qū)總面積50%。白銀市為了支持企業(yè)生產(chǎn)，不顧環(huán)境風(fēng)險防范要求，對白銀稀土公司繼續(xù)使用已閉庫的2號尾礦庫等違法行為督促整改不力。

　　甘肅省2014年、2015年連續(xù)兩年未完成環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，PM10濃度不降反升。在這種形勢下，省政府雖然于2013年制定《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院大氣污染防治行動計劃的實施意見》，但推進(jìn)落實不夠，一直未與各市（州）簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，有關(guān)部門也未按省政府要求對各市（州）2014年度任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。《2015年大氣污染防治工作實施方案》于當(dāng)年9月才由省大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)各市（州），導(dǎo)致全省大氣治理工作整體較為被動。

　　全省《水污染防治2016年度工作方案》于當(dāng)年11月才印發(fā)各地各部門，直到督察進(jìn)駐甘肅后，才與各市（州）簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，致使2016年底計劃完成的“全省缺水城市再生水利用率達(dá)到18%”“取締集中式飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的采掘和石油行業(yè)建設(shè)項目”等目標(biāo)任務(wù)無法落實到位。

　　一些部門不作為、亂作為問題突出。列入省政府2014年淘汰任務(wù)的白銀佳隆新材料有限公司萃取生產(chǎn)線至今未拆除到位。2013年蘭鑫鋼鐵有限公司未批先建一臺40噸轉(zhuǎn)爐；甘肅中瑞鋁業(yè)有限公司于2014年違法開工建設(shè)年產(chǎn)50萬噸電解鋁項目。質(zhì)監(jiān)等部門在新增燃煤鍋爐注冊和煤質(zhì)管控等方面工作不夠嚴(yán)實，2014年以來仍違規(guī)注冊每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐912臺。全省仍有404臺每小時20蒸噸以上的燃煤鍋爐未進(jìn)行提標(biāo)改造，普遍存在裝備水平低、治污設(shè)施運行不穩(wěn)定、超標(biāo)排放等問題。

　　二是祁連山等自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞問題嚴(yán)重。甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置采礦、探礦權(quán)144宗，2014年國務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整保護(hù)區(qū)劃界后，省國土資源廳仍然違法違規(guī)在保護(hù)區(qū)內(nèi)審批和延續(xù)采礦權(quán)9宗、探礦權(quán)5宗。大規(guī)模無序采探礦活動，造成祁連山地表植被破壞、水土流失加劇、地表塌陷等問題突出。肅南縣凱博煤炭公司馬蹄煤礦位于緩沖區(qū)和實驗區(qū)，2008年投產(chǎn)以來共形成煤炭堆場10余處，近2平方公里地表植被遭到破壞。肅南縣青羊鐵礦于2014年5月獲得省國土資源廳延續(xù)探礦權(quán)后，在實驗區(qū)內(nèi)進(jìn)行探礦活動，破壞植被面積3.34公頃。

　　祁連山區(qū)域黑河、石羊河、疏勒河等流域水電開發(fā)強度較大，該區(qū)域現(xiàn)有水電站150余座，其中42座位于保護(hù)區(qū)內(nèi)，帶來的水生態(tài)碎片化問題較為突出。僅黑河上游100公里河段上就有8座引水式電站，在設(shè)計、建設(shè)和運行中對生態(tài)流量考慮不足，導(dǎo)致部分河段出現(xiàn)減水甚至斷流現(xiàn)象。大孤山、寺大隆一級水電站設(shè)計引水量遠(yuǎn)高于所在河流多年平均徑流，寶瓶河水電站未按要求建設(shè)保證下泄流量設(shè)施。

　　2013年以來，全省還有6個國家級自然保護(hù)區(qū)同樣存在非法采礦、水電開發(fā)等違法違規(guī)問題。小隴山國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)新增違法采、選金礦點6處。白水江國家級自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)內(nèi)違規(guī)新建古坪溝、深溝、韓家溝等3座水電站。甘肅興隆山國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)建有民族山莊和天韻避暑山莊等旅游設(shè)施。太統(tǒng)山莊旅游公司于2016年在太統(tǒng)-崆峒山國家級自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)違規(guī)修建旅游設(shè)施30余處。

編輯：李艷茹