環保部發布《污染防治可行技術指南編制導則（征求意見稿）》

4.2指南編制總體要求指南編制的全過程應按照《國家環境保護標準制修訂工作管理辦法》(國環規科技〔2017〕1號)規定執行。本標準對開題報告論證、技術評價遵循原則、指南結構和術語、編寫格式體例補充規定。

4.2.1開題報告論證在開題報告中，應重點討論能夠滿足技術調研需要的企業規模、產能、技術類型和地域覆蓋等情況，論證技術評估的指標體系構建是否符合行業特征、是否滿足技術評價要求。

4.2.2技術評價遵循原則技術評價工作應貫徹污染綜合防治、全過程控制的理念，將經濟可行、環境效益最佳的技術選作評價目標，編制組應遵循以下原則：

a)科學性原則，應構建科學、準確、全面、避免交叉重復的評估指標體系，應形成科學的評估方法;

b)客觀性原則，應確保評估材料的客觀、真實，并對評估指標實現定量化，以保證評估專家客觀地開展評估工作;

c)公正性原則，合理地選擇行業專家和管理專家，評估專家應公正地開展評估工作;

d)獨立性原則，確保評估專家不受各方面人為因素干擾開展獨立評估。

4.2.3指南結構和術語4.2.3.1指南結構。指南的結構需按照行業領域的總體結構和內在關系確定。

a)若行業領域內包含多個子行業的，則指南的結構和內容應按子行業分章編制;

b)若子行業內有不同技術工藝的，則指南的結構和內容應按不同技術工藝分節編制。

4.2.3.2術語。行業內不同子行業指南中出現的相同術語其概念應相同，含義應唯一。

4.2.4編寫格式體例指南的編寫應按照GB/T1.1、GB/T1.2和HJ565-2010的格式體例進行編寫。

5最佳可行技術確定方法與步驟

5.1技術初篩技術初篩的目的是獲得備選技術清單。技術初篩應以定性評價為主，采用基于專家經驗的同行評議法。對較為復雜的工藝可采用定性與定量相結合的方法。

5.2技術調查與實證

5.2.1調查目的與方法技術調查與實證的目的是獲得達標技術清單。根據備選技術清單，以書面調查、現場調查、實證測試和專家咨詢相結合的方式進行技術調研。

5.2.2調查對象和指標調查對象的選擇應充分考慮在規模、產能、技術類型、地域等方面具有代表性和一定覆蓋度的企業作為調查對象。調查的指標主要包括資源能耗、環境性能、經濟性能、技術性能、環境效益和社會效益等。

5.2.3調查與實證

5.2.3.1書面調查。以查文獻或調查問卷的形式全面了解國內外行業發展、生產技術發展、產業分布、企業地域分布等情況;了解企業采用的工藝水平、能耗、物耗、技術類型、污染物的達標排放情況等。

5.2.3.2現場調查。在書面調查的基礎上對企業進行現場調查，為獲得技術評價信息，需調查資源能耗、工藝性能、經濟性能、技術性能、環境效益和社會效益狀況;對復雜的技術工藝，調查需涵蓋所有工藝環節。調查均應有相應調查數據，并形成完整的調查報告。對缺乏支撐技術評價的數據和重要的關鍵信息，需要開展實證測試。

5.2.3.3實證測試。編制組應在實證測試前制定測試方案和工作程序，在實證測試時嚴格按方案和程序進行。現場實證測試應涵蓋所需調查的各生產單元技術處理效果和污染治理技術處理效果。應形成實證測試報告，確定達標技術清單。5.2.4資料審核在調查和實證測試后，編制組應對調查報告和測試報告進行審核。若審核過程中發現某—12—些關鍵信息、數據缺乏或不符要求，應對數據進一步補充。

5.3技術評價

5.3.1評價方法評價專家組根據調研和實測數據，采用定性和定量相結合的方法對技術進行評價，對客觀技術指標宜采用定量評價。定量評價推薦層次分析法，其分析步驟見附錄B。

5.3.2構建指標體系技術評價應首先構建指標體系。在行業范圍內定性地將資源能耗、環境性能、經濟性能、技術性能、環境效應和社會效益等作為一級指標，采用定量的層次分析法逐層細化一級指標，構建第二層、第三層指標。各行業可按照上述順序根據其行業特點構建適合的指標體系。

5.3.3指標賦權構建指標體系后，可選擇生產行業、工藝技術、環境管理等方面的專家組對指標賦權。

5.3.4達標技術排序根據調研與實證測試得到的各指標數據，結合權值采用層次分析法計算，按計算結果對達標技術排序。5.3.5達標技術經濟綜合評估按排序結果選擇一定數量(一般不大于5個)的達標技術進行綜合評估，評估其產生的經濟效益、環境效益和社會效益，最終形成推薦達標技術。5.3.6最佳可行技術確定對清潔生產技術與推薦的達標技術中的技術進行匹配優化，并結合管理手段達到最佳環境效果的技術組合，形成最佳可行技術。

6指南結構要素

指南分為“生產行業污染防治可行技術指南”及“污染治理設施可行技術指南”兩種類型。其結構要素分別如下

6.1封面、目次和前言、適用范圍、規范性引用文件、術語和定義

按照《國家環境保護標準制修訂工作管理辦法》(國環規科技〔2017〕1號)的規定。

6.2行業生產工藝及污染物排放

6.2.1行業生產工藝及排污節點

6.2.1.1描述行業的主要生產工藝流程(可附圖、表)，并在排污節點中標示出污染物類型及主要的特征污染物。

6.2.1.2對于生產過程中的不同環節，可按環節分段進行描述。

6.2.1.3有多種生產工藝的行業，可按每項工藝分別描述。

6.2.2污染物排放

6.2.2.1結合生產工藝流程及產污節點，描述生產工藝產生的水、大氣、固體、噪聲等污染物的排放量和排放強度，包括污染物種類、濃度等特性。

編輯：張偉