《廣西節(jié)能減排降碳和能源消費(fèi)總量控制“十三五”規(guī)劃》下發(fā)

三、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳突出

工業(yè)領(lǐng)域成效突出。全面推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，組織實(shí)施電機(jī)能效提升工程和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，強(qiáng)化重點(diǎn)耗能企業(yè)管理。到“十二五”期末，通過淘汰落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能達(dá)763萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳1907萬噸。廣西規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗1.009噸標(biāo)準(zhǔn)煤（2005年可比價(jià)），累計(jì)降低33.2%，超額完成五年累計(jì)下降22%的目標(biāo)。13種主要工業(yè)產(chǎn)品單位產(chǎn)品綜合能耗下降幅度明顯，其中原油加工、鋼、平板玻璃等主要工業(yè)品單位產(chǎn)品能耗分別降至57.82千克油/噸、538.01千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸、15.09千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱。

建筑領(lǐng)域取得積極進(jìn)展。全面實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕1號(hào)），深入開展既有建筑節(jié)能改造，在新建建筑中推廣應(yīng)用太陽能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉春托滦屠麖U環(huán)保建材。到“十二五”期末，建筑領(lǐng)域累計(jì)節(jié)能436.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超額完成五年累計(jì)節(jié)能220萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)任務(wù)。

交通運(yùn)輸領(lǐng)域逐步深化。深入開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)和萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，加快綠色交通運(yùn)輸裝備推廣應(yīng)用。到“十二五”期末，營(yíng)運(yùn)客車、營(yíng)運(yùn)貨車、營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗和港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗較“十一五”期末分別累計(jì)下降2.1%、6.0%、8.5%和8.8%。

公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域穩(wěn)步開展。通過完善制度機(jī)制、加大宣傳培訓(xùn)、推進(jìn)節(jié)能改造、狠抓示范建設(shè)等措施，到“十二五”期末，廣西公共機(jī)構(gòu)累計(jì)節(jié)能41.92萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳104.79萬噸，公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗為109.88千克標(biāo)準(zhǔn)煤、單位建筑面積能耗為8.41千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米，分別較“十一五”期末下降20.97%和21.32%。

四、節(jié)能減排工程有效實(shí)施

大力實(shí)施工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、節(jié)能能力建設(shè)工程，積極推進(jìn)制糖、水泥、混凝土等產(chǎn)業(yè)的行業(yè)性、成套性科技成果集成轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范。全面完成火電廠、水泥廠脫硫脫硝工程建設(shè)，實(shí)施造紙、制糖、淀粉等行業(yè)廢水深度治理。強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，生活污水處理能力達(dá)到477.7萬噸/日，較2010年新增150萬噸/日，城鎮(zhèn)污水處理率突破85%。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染減排，實(shí)施并完成3401項(xiàng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖改造項(xiàng)目。機(jī)動(dòng)車污染減排取得突破，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車23萬輛。

五、低碳試點(diǎn)引領(lǐng)深入推進(jìn)

深入推進(jìn)低碳試點(diǎn)城市、低碳試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，桂林市被評(píng)為國(guó)家低碳試點(diǎn)城市，南寧市高新區(qū)入選第一批國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)名單。引導(dǎo)開展低碳社區(qū)試點(diǎn)，確定南寧、柳州等6市共10個(gè)社區(qū)為我區(qū)第一批“省級(jí)低碳社區(qū)試點(diǎn)”。

六、法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)不斷完善

頒布了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉辦法》、《廣西壯族自治區(qū)新型墻體材料促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)，出臺(tái)了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（桂發(fā)〔2015〕9號(hào)）等政策文件，重新調(diào)整明確《污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，制定發(fā)布全國(guó)第一個(gè)工業(yè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核地方標(biāo)準(zhǔn)——《廣西主要工業(yè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》以及廣西第一個(gè)環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)——《廣西甘蔗制糖工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，不斷完善節(jié)能減排降碳領(lǐng)域的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

七、體制機(jī)制逐步建立健全

進(jìn)一步調(diào)整完善自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)人員力量。將節(jié)能減排降碳目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為全區(qū)各設(shè)區(qū)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，每年組織開展目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告。對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在突出環(huán)境問題的市級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施約談、問責(zé)。

表1 廣西“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)完成情況

注：[1]能源消費(fèi)為等價(jià)值，生產(chǎn)總值為2005年可比價(jià)。

第二節(jié) 主要存在問題

一、高耗能和資源型產(chǎn)業(yè)比重偏高

廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，高耗能和資源型產(chǎn)業(yè)比重偏高。2015年，廣西高耗能產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重近40%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)增加值的8.6%。產(chǎn)業(yè)層次偏低，支柱產(chǎn)業(yè)主要集中在能耗高、排放大的冶金、有色金屬、制糖、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)，資源型工業(yè)占比高的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有根本改變。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值6520.15億元，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的38.8%，比全國(guó)平均水平低11.7個(gè)百分點(diǎn)。

二、能源結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化

2015年，廣西一次能源生產(chǎn)總量為3300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，90%的煤炭和幾乎全部的石油、天然氣依靠外省或者進(jìn)口；化石能源消費(fèi)比重仍超過70%，煤炭消費(fèi)依然保持較高比重，向清潔低碳高效轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力較大；電力結(jié)構(gòu)有待多元化，水電能源雖然清潔且裝機(jī)容量占比大，但受豐枯期季節(jié)性因素影響較大；核電、太陽能發(fā)電仍處于起步階段，風(fēng)電、太陽能發(fā)電并網(wǎng)問題沒有得到根本解決，新能源和可再生能源規(guī)模依然不大，發(fā)揮替代效應(yīng)尚需時(shí)日。

三、減排治理設(shè)施建設(shè)滯后

縣級(jí)污水處理廠收集率低、負(fù)荷率低、處理率低的“三低現(xiàn)象”依然存在，江河生活污水直排口截污工作尚未完成。自治區(qū)級(jí)以上工業(yè)園區(qū)建成或在建集中式污水處理設(shè)施的僅三分之一。部分地區(qū)養(yǎng)殖布局不合理，畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理設(shè)施建設(shè)滯后，已建治理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管有待加強(qiáng)。鋼鐵、水泥、有色等部分重點(diǎn)行業(yè)脫硝裝置等環(huán)保設(shè)施改造進(jìn)展滯后。

四、資源環(huán)境承載力下降

2015年，除北海市、防城港市外，其余12個(gè)設(shè)區(qū)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）污染問題凸顯，57.1%的設(shè)區(qū)城市出現(xiàn)重度及以上污染天氣。廣西39條主要河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率與2010年相比下降了3.8個(gè)百分點(diǎn)。部分河流湖庫(kù)水質(zhì)惡化，南流江干流水質(zhì)降至Ⅳ類，北海市西門江老哥渡斷面、欽州市欽江西橋斷面水質(zhì)近年來降至劣V類，南寧市城市內(nèi)河黑臭水體問題突出，武思江水庫(kù)等5個(gè)重點(diǎn)湖庫(kù)2015年水質(zhì)下降明顯。

五、瓶頸制約問題尚未解決

從發(fā)展環(huán)境看，廣西節(jié)能減排降碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)政策、體制機(jī)制還不健全，企業(yè)融資難、融資貴的問題依然存在。從技術(shù)方面看，實(shí)力雄厚、裝備先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先的科研機(jī)構(gòu)少，科研人員和管理專家嚴(yán)重缺乏，從事節(jié)能減排降碳和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技人才缺乏的狀況沒有根本改變，節(jié)能減排技術(shù)與裝備創(chuàng)新能力和水平仍不足，成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)、轉(zhuǎn)化率還不夠高。全民參與節(jié)能減排降碳的濃厚氛圍沒有完全形成。

編輯：程彩云