內蒙古自治區(qū)發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護 “十三五”規(guī)劃

——環(huán)境質量控制目標指標。到2020年，大氣環(huán)境質量方面，地級及以上城市空氣質量全年達標天數比例平均達到83.8%以上，重度及以上污染天數比例下降25%，未達標地級及以上城市PM2.5年均濃度下降12%。水環(huán)境質量方面，全區(qū)地表水質量考核斷面水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體達到59.6%，劣Ⅴ類水質比例控制在3.8%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達到71%，全區(qū)地下水質量考核點位水質級別保持穩(wěn)定且極差比例控制在21.3%。土壤環(huán)境質量方面，全區(qū)土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到90%以上。生態(tài)環(huán)境質量方面，森林覆蓋率達23%，活立木蓄積量達16億立方米，濕地保有量達9000萬畝，草原植被蓋度達到45%，重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數達到48.9以上。

——污染物排放總量控制目標。到2020年，全區(qū)化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在77.66萬噸、4.37萬噸、109.56萬噸和101.37萬噸以內，比2015年的83.56萬噸、4.69萬噸、123.09萬噸和113.88萬噸分別減少7.1%、7%、11%和11%。呼倫湖、烏梁素海匯水范圍內總氮減少10%。

——生態(tài)保護修復目標指標。到2020年，新增沙化土地治理面積4.09萬平方公里，新增水土流失治理面積3.08萬平方公里。

——環(huán)境風險防控目標指標。到2020年，重金屬污染綜合防治達到國家考核目標控制要求。重金屬、持久性有機污染物、危險廢物等環(huán)境風險得到有效防控，確保核與輻射安全。

——環(huán)境監(jiān)管能力建設目標。以改體制、定制度、建機制、促投入、抓基層、強隊伍為主線，以環(huán)境管理制度建設為重點，以環(huán)境信息化建設為統(tǒng)領，強化環(huán)境監(jiān)管人才隊伍建設，加強環(huán)境監(jiān)管運行保障，全面提高我區(qū)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化能力水平。

第三章健全源頭防控機制，全力推動綠色發(fā)展

堅持預防為主，創(chuàng)新調控方式，強化源頭管理，推動綠色生產和綠色消費，將生態(tài)環(huán)保培育成新的發(fā)展優(yōu)勢，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產業(yè)結構、生產方式和生活方式，從源頭保護生態(tài)環(huán)境。

第一節(jié)健全環(huán)境源頭防控機制

1.全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃

嚴格按照國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃功能定位，落實國土空間用途管制，約束不符合主體功能區(qū)定位的開發(fā)行為，強化主體功能區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、基礎性、約束性作用。依據不同區(qū)域主體功能定位，制定差異化的生態(tài)環(huán)境目標、治理保護措施、環(huán)保政策和考核評價要求。科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間。開展呼倫貝爾市和四子王旗國家主體功能區(qū)建設試點示范。到2020年基本形成“沿線、沿河”（沿交通干線、沿主要河流）為主體的城市化格局、“兩區(qū)兩帶”（河套—土默川平原和西遼河平原農業(yè)主產區(qū)、大興安嶺沿麓農業(yè)產業(yè)帶和呼倫貝爾—錫林郭勒草原畜牧業(yè)產業(yè)帶）為主體的農業(yè)戰(zhàn)略格局、“兩屏三區(qū)”（大興安嶺和陰山生態(tài)屏障，沙地防治區(qū)、沙漠防治區(qū)和黃土高原丘陵溝壑水土保持區(qū)）為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，合理控制國土空間開發(fā)強度，切實做到“點上開發(fā)，面上保護”，實現美麗與發(fā)展雙贏。

2.嚴格環(huán)境準入紅線

用環(huán)境保護準入紅線推動經濟轉型、低碳、綠色發(fā)展，推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，加快綠色產業(yè)鏈構建。在項目環(huán)評中建立“三線一單”約束機制，建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質量聯(lián)動的“三掛鉤”機制。嚴格高能耗、高物耗、高水耗和產能過剩、低水平重復建設項目，以及涉及危險化學品、重金屬和其他具有重大環(huán)境風險建設項目的環(huán)評審批。將化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物是否符合總量控制要求作為建設項目環(huán)評審批的前置條件。全區(qū)不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，新改擴建項目必須等量或減量置換；興和縣、商都縣、多倫縣、寧城縣不再審批焦化、電石、鐵合金等新增產能項目。

3.推進戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地

開展自治區(qū)及各盟市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)評，對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、能源資源開發(fā)規(guī)劃、行業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重點領域開展規(guī)劃環(huán)評。強化規(guī)劃環(huán)評的約束和指導作用，不斷強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單“三線一單”在優(yōu)布局、控規(guī)模、調結構、促轉型中的作用，以及對項目環(huán)境準入的強制約束作用。完善項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動機制，在規(guī)劃環(huán)評完成之前，要暫緩、限制和停批可能加重區(qū)域污染和生態(tài)破壞的行業(yè)建設項目環(huán)評審批。完善規(guī)劃環(huán)評會商機制，健全與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、城鄉(xiāng)住房建設、交通運輸、水利、旅游等部門協(xié)同推進規(guī)劃環(huán)評機制。嚴格規(guī)劃環(huán)評違法責任追究，適時組織規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見落實情況核查，將地方政府及其有關部門規(guī)劃環(huán)評工作開展情況納入環(huán)境保護督察。

4.推動“多規(guī)合一”體系建立

加強“多規(guī)合一”探索，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源消耗上線，強化規(guī)劃環(huán)評剛性約束，為“多規(guī)合一”提供生態(tài)環(huán)境支持。按照促進生態(tài)健康、生活宜居、生產便利的要求，優(yōu)先劃定與生態(tài)、糧食、環(huán)境安全相關的空間作為發(fā)展底線，優(yōu)化各類用地規(guī)模、結構和布局，統(tǒng)籌協(xié)調生產、生活和生態(tài)空間，形成層級分明、功能清晰、協(xié)調有序的國土空間、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)空間開發(fā)利用格局。建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構成的空間治理體系和空間規(guī)劃體系，形成統(tǒng)一的規(guī)劃管理協(xié)調機制，及時溝通解決跨部門跨行業(yè)的規(guī)劃問題，引導城鎮(zhèn)建設、資源開發(fā)、產業(yè)發(fā)展合理布局，實現經濟社會生態(tài)協(xié)調發(fā)展。在鄂爾多斯市準格爾旗、巴彥淖爾市杭錦后旗和呼倫貝爾市扎蘭屯市3個旗市開展旗市試點的基礎上，繼續(xù)深入推進“多規(guī)合一”工作。

編輯：張偉