薛濤：三道金牌背后地方融資四化及PPP下的供水再思考

時間：2017-07-03 09:58

來源：中國水網(wǎng)

作者：薛濤、趙喜亮

2 橫向機會在水務(wù)行業(yè)的市場化和PPP

目前，我們的供水市場化率達(dá)到了33.6%，供水“十三五”市場規(guī)模超過7千億元；污水市場化率達(dá)56.6%，污水“十三五”市場規(guī)劃超5700億元。

我們認(rèn)為，PPP 大概可以分為3大類，第一種包括供水、燃?xì)獾龋苯用嫦蛴脩羰召M，是政府監(jiān)管型特許經(jīng)營項目，該類項目擁有直接收費權(quán)力，并由政府授予區(qū)域壟斷權(quán)經(jīng)營。第二種則是傳統(tǒng)的垃圾、污水BOT單元特許經(jīng)營市場。這些都是我們需要關(guān)注的新增市場機會。還有一種是既沒有授權(quán)也沒有保底量的項目，它往往也是（甚至更大的）大型工程，卻沒有運營的屬性。這一類容易被混淆成政府購買服務(wù)的包含工程的市場化項目，87號文就是在這里面進行了約束，禁止用購買服務(wù)的方式進行購買。（點擊→薛濤：環(huán)保PPP年度盤點，分類后的頂層思考與產(chǎn)業(yè)變局）

為此，我們把財政部項目庫中的所有項目進行了統(tǒng)計分析，按照項目數(shù)量與供水相關(guān)的項目占比20%；按照投資額與供水相關(guān)的項目占比14%，部分因為供水類項目主要集中于中小城市，投資額相對較低。按照E20市政環(huán)保領(lǐng)域PPP分類格局圖我們認(rèn)為供水是典型的a類項目；供排水是a+b；水環(huán)境治理主要是c類。按照分類和區(qū)域分布，我們看到供水項目中，傳統(tǒng)水司在二線或三線城市具有一定的實力，影響力相對較好，可以發(fā)掘這類機會；還可以看到，大量的供水項目出現(xiàn)在四線城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，供水企業(yè)的市場化項目在小的城市單元中也出現(xiàn)了。

落地率代表了一個項目的成熟度和市場接受程度。在分類后我們可以看到，b類項目的落地率比較高，因為它有保障，也有可預(yù)期的量。其次，與b類有關(guān)的項目落地率較高。我們供水公司擅長的a類項目落地率最低，卻也說明這里面還有需要我們發(fā)揮自身專業(yè)能力而可挖掘的空間。

為什么a類項目落地難？因為落地率依賴于社會資本背后的金融的能力和態(tài)度，需要由它確保社會資本愿意接盤。目前來看，資本市場不敢做a類項目，因為如果地方政府不給擔(dān)保，只給收費權(quán)，項目風(fēng)險就非常大。但是，從另一角度思考，落地率高的往往是過于依賴政府的項目，雖說相對容易，資本也相對喜歡，卻也因此很快變成了紅海。同時，隨著中央政府對地方債務(wù)的管控調(diào)整，會受到各種瓶頸的制約。而在a類項目中如果供水公司有能力判斷水的用量、使用價格和增長空間，就能夠得到相對較好的利潤。

3 PPP落地大潮下企業(yè)的競爭格局

有哪些企業(yè)在玩水務(wù)PPP 項目？我們注意到，從所有制屬性來看，民企在數(shù)量上反而做得非常多，因為它市場化機制靈活；國企做項目的比例也非常高，達(dá)30%，包括在行業(yè)中非常有名的北控水務(wù)；央企以及外企數(shù)量，在市政水務(wù)PPP領(lǐng)域反而占比不多。

從項目偏好來看，我們可以看到，在c類項目下，方陣企業(yè)與“外來者”所占項目呈現(xiàn)均等化趨勢，不再有方陣企業(yè)一統(tǒng)天下的既視感。從b類項目到（b+c）類項目再到c類項目，園林類企業(yè)、建設(shè)型央企、工程公司、其他領(lǐng)域國企轉(zhuǎn)型等“外來者”占比越來越多，方陣類企業(yè)隨之進入春秋戰(zhàn)國時代。

下圖則表示的是在傳統(tǒng)特許經(jīng)營領(lǐng)域，可以看到傳統(tǒng)市政供水/污水市場的競爭格局，紅色部分代表央企和地方國企，黃色代表外企，綠色代表民企。

4 PPP助力下企業(yè)新機遇

在PPP助力下，企業(yè)面臨著一些新機遇。在機制方面，如何獲得相對獨立的市場化經(jīng)營資源，如何借力資本，獲得更多的PPP 機會，需要企業(yè)深入思考，也是必須要做的。在市場行業(yè)方面，一方面需要考慮產(chǎn)業(yè)鏈的橫向擴展，如下圖所示，這里面沒有提到的一個熱點是垃圾分類，垃圾分類在未來的發(fā)展也會帶來很大前景；第二需要考慮深入的生態(tài)協(xié)作，包括民企與國企的生態(tài)化合作、成立子公司等形式。第三，區(qū)域環(huán)境綜合服務(wù)集團輻射全國走出當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)型發(fā)展,對于上市的企業(yè)來說有更多走出當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)型的方式。

在市場項目方面，從單體項目向綜合型PPP項目轉(zhuǎn)型，從大中城市向區(qū)縣城市及農(nóng)村下沉，也是企業(yè)需要思考的內(nèi)容。近期，E20數(shù)據(jù)中心推出了《環(huán)保PPP報告》，用數(shù)據(jù)價值揭秘環(huán)保PPP邏輯。該報告將會出版發(fā)行，敬請關(guān)注。