2016環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策年度報告：環(huán)保稅全面改革 第三方治理PPP模式制度設(shè)計逐步完善

同時，統(tǒng)籌考慮水資源稅和南水北調(diào)終端水價，按照“科學(xué)測算、合理分擔(dān)、逐年化解”的原則，河北省分步出臺南水北調(diào)終端水價，為用水戶接納新的水價留出緩沖期。

自2016年7月1日試點(diǎn)正式啟動以來，河北省已累計征收水資源稅7.16億元，較2015年同期水資源費(fèi)增收1倍。

綠色金融是“十三五”深化金融體制改革的重要方向“綠色金融”首次被納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)綱領(lǐng)性文件，由理念上升為國家戰(zhàn)略。

黨中央、國務(wù)院形成發(fā)展綠色金融的廣泛共識，以多種形式向社會各界闡述發(fā)展綠色金融的重要性，謀劃綠色金融發(fā)展新篇章;積極構(gòu)建綠色金融政策體系，搭建起全球首個以政府為主導(dǎo)的綠色金融政策框架;多部門聯(lián)動，逐步建立綠色金融規(guī)則，出臺相關(guān)配套政策和措施，加快推進(jìn)綠色金融政策落地。

《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次明確建立我國綠色金融體系的頂層設(shè)計;“十三五”規(guī)劃綱要將發(fā)展綠色金融作為落實(shí)綠色發(fā)展理念的重要舉措，明確提出要“建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金”。

可以說，綠色金融已經(jīng)成為“十三五”時期深化金融體制改革的重要方向。2016年9月4日至5日，G20(二十國集團(tuán))峰會在中國杭州召開，中國首次將綠色金融議題引入二十國集團(tuán)(G20)議程，成立綠色金融研究小組，形成首份《G20綠色金融綜合報告》，進(jìn)一步明確了發(fā)展綠色金融的目的、范圍以及面臨的挑戰(zhàn)，為各國發(fā)展綠色金融提供了政策參考，為全球經(jīng)濟(jì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了新的發(fā)展思路和創(chuàng)新模式。

值得一提的是，綠色金融的學(xué)術(shù)成果呈現(xiàn)指數(shù)型增長，綠色金融的研究涉及領(lǐng)域和學(xué)科日益寬泛。

此外，綠色金融市場實(shí)踐日益活躍。我國綠色債券市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，綠色債券發(fā)行品種也日益豐富，已經(jīng)覆蓋了金融債、公司債、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持證券、熊貓債、非公開定向債務(wù)融資工具等多種產(chǎn)品類型。

截至2016年底，我國債券市場上的貼標(biāo)綠色債券發(fā)行規(guī)模達(dá)2052.31億元，包括33個發(fā)行主體發(fā)行的金融債、公司債、中期票據(jù)、國際機(jī)構(gòu)債和資產(chǎn)支持證券等各類債券53只，已成為全球最大的綠色債券發(fā)行市場。

第三方治理頂層設(shè)計逐步完善，各部委積極推動PPP應(yīng)用發(fā)展

進(jìn)一步完善環(huán)境污染第三方治理頂層設(shè)計為指導(dǎo)和推動環(huán)境污染第三方治理相關(guān)工作，在向社會公開征求意見后，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號)，2016年12月30日，國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委發(fā)布了《環(huán)境污染第三方治理合同(示范文本)》(以下簡稱《合同(示范文本)》)，包括建設(shè)運(yùn)營和委托運(yùn)營兩種模式。其中，前者包含“建設(shè)運(yùn)營權(quán)”等十二章內(nèi)容以及“技術(shù)協(xié)議書”等附件，后者包含十三款內(nèi)容。

根據(jù)《合同(示范文本)》，在建設(shè)運(yùn)營期內(nèi)，乙方(環(huán)境服務(wù)公司)擁有“有權(quán)投資、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、管理環(huán)保設(shè)施，并擁有其所有權(quán)”等四項(xiàng)權(quán)利;甲方(排污企業(yè))有權(quán)自行或授權(quán)第三方對乙方的設(shè)計、投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和拆除環(huán)保設(shè)施的任何過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管，并明確監(jiān)管實(shí)施方和范圍。

《合同(示范文本)》還明確，在整個建設(shè)運(yùn)營期內(nèi)，乙方應(yīng)自行承擔(dān)費(fèi)用和風(fēng)險，負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營、維護(hù)和管理;甲方則有義務(wù)支持乙方為確保環(huán)保設(shè)施良好運(yùn)行所作的努力。

目前，雖然我國高度重視第三方治理，但我國第三方治理尚處于市場發(fā)展的初期階段。因此，《合同(示范文本)》可以為有關(guān)單位和企業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理相關(guān)工作提供參考，有效化解排污企業(yè)與第三方治理企業(yè)無參考合同范本的問題。這也標(biāo)志著我國第三方治理朝著正規(guī)化、法制化管理邁出堅實(shí)的一步。

圖 財政部PPP示范項(xiàng)目落地的行業(yè)分布

國家繼續(xù)推進(jìn)第三方治理試點(diǎn)2015年國家發(fā)展改革委會同財政部、住建部、環(huán)境保護(hù)部確定在北京市、河北省、江蘇省、浙江省、江西省、湖北省、湖南省、貴州省和大連市、寧波市等10省(市)17個單位開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)示范工作。

為積極推動試點(diǎn)示范任務(wù)落實(shí)，2016年8月22日，國家發(fā)展改革委環(huán)資司下發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)檢查評估的通知》，決定結(jié)合第三方治理試點(diǎn)地區(qū)(單位)的自查報告，對試點(diǎn)任務(wù)完成情況、重大項(xiàng)目建設(shè)情況、體制機(jī)制創(chuàng)新完善情況等進(jìn)行全面評估，從而達(dá)到總結(jié)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)、管理制度和有效模式，發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)工作中存在的問題，推進(jìn)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行等目的。

地方積極開展第三方治理探索繼2014年和2015年多個地方政府制定公布了本地區(qū)第三方治理指導(dǎo)實(shí)施意見后，廣西、海南、云南、廣東、內(nèi)蒙古等地本年度也頒布實(shí)施了第三方治理相關(guān)政策。至此，全國已有18個省(自治區(qū)、直轄市)頒布了指導(dǎo)第三方治理推行的文件。

特別是，河北省在2015年發(fā)布《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《河北省環(huán)境污染第三方治理管理辦法》，提出“在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、企業(yè)有序推行環(huán)境污染第三方治理，建立排污者負(fù)責(zé)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的創(chuàng)新機(jī)制，完善環(huán)境污染第三方治理制度體系，加快節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”，進(jìn)一步明確環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施、監(jiān)管、服務(wù)保障和鼓勵措施。

污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域PPP模式推廣應(yīng)用力度加大財政部于2016年10月12日發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》(財金〔2016〕90號)，首先提出應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度，在中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，探索開展兩個“強(qiáng)制”試點(diǎn)。

編輯：程彩云