2016環(huán)境經(jīng)濟政策年度報告：環(huán)保稅全面改革 第三方治理PPP模式制度設(shè)計逐步完善

如今，環(huán)境經(jīng)濟政策體系建設(shè)進入快速發(fā)展期，綠色金融、環(huán)保稅、生態(tài)補償?shù)戎攸c環(huán)境經(jīng)濟政策取得重大突破。作為環(huán)境保護的長效機制，環(huán)境經(jīng)濟政策在環(huán)境質(zhì)量改善中的調(diào)控效用日益明顯。

環(huán)境保護稅將于2018年1月1日起征，資源稅改革全面推進

環(huán)保稅改革取得重大進展2015年9月，國務(wù)院法制辦發(fā)布《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》，公開向社會征求意見。2016年6月，全國人大常委會公布《環(huán)境保護稅法(草案)》，再次向社會征求意見。2016年12月25日第十二屆人大常委會第二十五次會議審議通過《環(huán)境保護稅法》，環(huán)保稅歷經(jīng)九年終于出臺。

環(huán)保稅的出臺有利于促進企業(yè)減少污染物排放，解決排污費剛性不足的問題，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，對于完善環(huán)境財稅制度和促進綠色發(fā)展具有重要意義。

環(huán)保稅的改革思路基本上以排污費改稅為主線。根據(jù)環(huán)保稅法的規(guī)定，環(huán)保稅在征稅對象、稅額標準、計稅依據(jù)方面與現(xiàn)行排污費具有較高的一致性，但又不完全相同，在進行稅負平移的同時盡量彌補排污費本身的設(shè)計缺陷。

另外，在征管方式上體現(xiàn)了費和稅的根本區(qū)別，又具有與其他稅種不同的特殊性，體現(xiàn)在以下幾方面：

一是環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。

征稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類，其中水和大氣的應(yīng)稅污染物當(dāng)量值繼續(xù)沿用排污費里規(guī)定的當(dāng)量值。

環(huán)保稅法將大氣污染物和水污染物的稅額標準設(shè)置了十倍的區(qū)間范圍，即每當(dāng)量最低1.2和1.4元，最高不超過每當(dāng)量12元和14元。固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元～1000元。噪聲按超標分貝數(shù)，稅額為每月350元～11200元，每三分貝一檔。

同時，為了建立約束與激勵并存機制，環(huán)保稅也設(shè)置了差別收費政策，規(guī)定濃度值低于國家或地方排放標準30%和50%的，分別減按75%和50%征收環(huán)保稅。

但是，環(huán)保稅取消了排污費中對水污染物超標排放加倍征收的規(guī)定。

二是環(huán)保稅計稅依據(jù)將按照自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、手工監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污系數(shù)和物料衡算，以及抽樣測算的方法和順序來計算。

與現(xiàn)行排污費制度相銜接，稅法規(guī)定每一排放口前3項污染物征收環(huán)保稅。不同的是，排污費將水污染物區(qū)分為重金屬和其他污染物，環(huán)保稅不再單獨區(qū)分出重金屬，而是區(qū)分第一類污染物和第二類污染物，對第一類水污染物按照前五項征收環(huán)保稅，對其他類水污染物按照前三項征收環(huán)保稅。

三是環(huán)保稅征管模式為企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)作。由于環(huán)保稅計稅依據(jù)的特殊性和專業(yè)性，雖然環(huán)保主管部門不是征稅主體，但環(huán)保稅法規(guī)定環(huán)保部門應(yīng)共享環(huán)境數(shù)據(jù)信息，制定排污系數(shù)、物料衡算方法和抽樣測算方法，以及必要時對納稅人的申報資料進行復(fù)核。

環(huán)保稅開征前，還應(yīng)該做好以下準備工作：一是制定實施條例和配套法規(guī)。環(huán)保稅實施前，需制定和頒布內(nèi)容更為詳細的稅法實施條例以及相關(guān)配套辦法，對開征環(huán)保稅實施操作層面的問題進行細化和明確，確保環(huán)保稅順利實施。根據(jù)實際情況由國家或地方層面制定一系列的征收管理技術(shù)規(guī)范，如排污系數(shù)手冊、物料衡算方法、抽樣測算辦法等。

二是完成征稅前的交接和準備工作。考慮到納稅人與排污費的申報繳費主體具有很高的一致性，需要將排污費征收管理資料和數(shù)據(jù)移交給稅務(wù)部門作為初始稅源認定的依據(jù)。對稅務(wù)相關(guān)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和納稅輔導(dǎo)。

三是建立涉稅信息共享平臺。環(huán)保部門和稅務(wù)部門應(yīng)協(xié)調(diào)共建涉稅信息平臺，整合對接相關(guān)數(shù)據(jù)庫，并指導(dǎo)地方各級部門建設(shè)和調(diào)試運行共享平臺和征稅信息系統(tǒng)，為開征環(huán)保稅做好準備。

四是建立稅務(wù)部門與環(huán)保部門的工作配合機制。環(huán)保稅的征收需要稅務(wù)機關(guān)和環(huán)保部門的密切配合，有必要建立兩部門工作配合機制，制定工作配合規(guī)則和任務(wù)分工，共同做好環(huán)保稅的征收工作。

全面推進資源稅改革2016年5月9日，財政部聯(lián)合稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于全面推進資源稅改革的通知》(財稅〔2016〕53號)，自7月1日起，資源稅改革將在全國全面推行。此次改革將通過實行從價計征、清理收費基金，進一步完善綠色稅收制度，理順資源稅費關(guān)系，減輕企業(yè)負擔(dān)。

本次資源稅全面改革是對前期尚未從價計征的129個稅目進行改革。其中，實施清費立稅和從價計征的稅目有124個，僅實施清費立稅、繼續(xù)從量計征的稅目有5個，主要是稅源分散、計稅價格難以取得的砂石、粘土等。

改革后首個征期，全國129個改革稅目的資源稅收入20.65億元，按改革前政策計算應(yīng)征資源稅費26.19億元，稅費相抵，總體減負5.54億元，降幅21.14%。

從12個重點稅目來看，首個征期資源稅收入為9.62億元，占129個稅目資源稅收入的46.58%。其中，鐵、金、鋁、鉛鋅、鎳、石灰石、磷、氯化鉀、硫酸鉀、海鹽等10個稅目資源稅費負擔(dān)下降，降幅5%~48%不等;銅負擔(dān)基本持平;石墨因考慮保護戰(zhàn)略資源而相應(yīng)提高了稅負。

從稅務(wù)部門典型調(diào)查的130戶重點企業(yè)來看，資源稅全面改革后的平均負擔(dān)率為4.88%，比改革前資源稅費負擔(dān)率7.16%下降2.28個百分點，降幅為31.8%。其中，112戶企業(yè)負擔(dān)降低或持平，共減負0.89億元;18戶企業(yè)負擔(dān)略微上升，共增負395萬元;增減相抵，凈減負0.85億元。

水資源費稅改革試點啟動2016年財政部、國家稅務(wù)總局和水利部共同發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<水資源稅改革試點暫行辦法>的通知》(財稅〔2016〕55號)，自2016年7月1日起，在河北省實施水資源稅改革試點。

河北是目前全國水資源費改稅唯一試點省份。為實現(xiàn)水資源費改稅平穩(wěn)過渡，河北省積極研究制定稅改政策，省政府出臺了水資源稅改革試點實施辦法和指導(dǎo)意見，明確了試點的工作思路和目標任務(wù)。

水利、地稅、財政、質(zhì)監(jiān)等部門先后研究制定了《河北省工業(yè)生活取用水量核定工作辦法》《河北省水資源稅征收管理辦法》《河北省水資源稅征管應(yīng)急預(yù)案》等十余個配套文件，構(gòu)建了較為完善的水資源稅改革政策體系，形成了水利核準、納稅申報、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享的水資源稅征管機制。

為保證水資源費改稅順利實施，河北省通過采取合理確定水資源費平移標準、調(diào)整供水價格結(jié)構(gòu)和分步出臺終端水價等措施，重構(gòu)水價形成機制。

為促進地下水壓采，對地下水超采區(qū)和嚴重超采區(qū)取用地下水，按規(guī)定標準的兩倍和3倍征收水資源稅;對限額內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水免征水資源稅。

編輯：程彩云