《廣西“十三五”大氣污染防治實(shí)施方案》全文印發(fā)（附項(xiàng)目）

6月12日，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)《廣西“十三五”大氣污染防治實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），到2020年，全區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善且總體保持優(yōu)良，14個(gè)設(shè)區(qū)市空氣PM10、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳濃度全部達(dá)標(biāo)；全區(qū)PM2.5平均濃度實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，其中2015年未達(dá)標(biāo)設(shè)區(qū)市平均濃度下降15%以上；全區(qū)設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例平均達(dá)到91.5%；二氧化硫、氮氧化物排放總量比2015年均削減13.0%。

　　根據(jù)《方案》，廣西“十三五”期間，一是將以改善環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)貫穿到大氣環(huán)境管理工作各領(lǐng)域，統(tǒng)籌運(yùn)用源頭控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、達(dá)標(biāo)管理、嚴(yán)格執(zhí)法等多種手段，系統(tǒng)促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善；二是突出區(qū)域重點(diǎn)源的治理、防控，并通過加強(qiáng)大氣污染來源解析，對(duì)不同地區(qū)、不同污染源、不同污染物制定并實(shí)施差異化的防控管理措施，提高治理措施的針對(duì)性和有效性；三是明確各級(jí)大氣環(huán)境保護(hù)事權(quán)，形成區(qū)、市、縣三級(jí)大氣環(huán)境質(zhì)量管理體系，切實(shí)落實(shí)地方政府大氣環(huán)境質(zhì)量管理職責(zé)；四是注重與國(guó)家及自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃的銜接，綜合各地大氣環(huán)境質(zhì)量狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、減排潛力以及自然環(huán)境特點(diǎn)等，科學(xué)、合理地制訂年度行動(dòng)計(jì)劃。

　　另外，廣西將重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)大氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、城市揚(yáng)塵污染綜合整治、工業(yè)鍋爐綜合整治、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、移動(dòng)源污染綜合防治、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、生活領(lǐng)域大氣污染綜合整治、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治等八大工作任務(wù)。

　　《方案》還提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制，完善法規(guī)政策、加大資金投入，強(qiáng)化監(jiān)管督查、加快項(xiàng)目實(shí)施，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系、增強(qiáng)科技支撐，強(qiáng)化督促檢查、嚴(yán)格責(zé)任考核等五項(xiàng)保障措施，自治區(qū)人民政府將與各市人民政府簽訂新一輪目標(biāo)責(zé)任書，并將《方案》實(shí)施情況、大氣環(huán)境質(zhì)量狀況納入市、縣及部門領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)體系，每年進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。將空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例、PM10、PM2.5控制目標(biāo)分解下達(dá)到各設(shè)區(qū)市。為此，各地應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)黨委、政府環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，踐行綠色發(fā)展理念，腳踏實(shí)地、勇于擔(dān)當(dāng)，持續(xù)抓好大氣污染防治工作，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)于空氣質(zhì)量持續(xù)改善的獲得感。

廣西“十三五”大氣污染防治實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào))、《廣西環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，深入推進(jìn)大氣污染綜合防治，進(jìn)一步改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，確保國(guó)家下達(dá)的大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)完成，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、現(xiàn)狀與問題

(一)現(xiàn)狀

1.大氣環(huán)境質(zhì)量總體保持良好。“十二五”以來，全區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例(API優(yōu)良率)均達(dá)到95%以上，二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)年均濃度逐漸降低，2015年分別比2010年下降42%和13%，國(guó)家考核廣西2015年實(shí)施《大氣污染行動(dòng)計(jì)劃》成績(jī)?yōu)閮?yōu)秀;2016年全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例(AQI優(yōu)良率)為93.5%，二氧化硫(SO2)、可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)較2015年分別下降16.7%、8.2%、9.8%。

2.污染減排任務(wù)超額完成。2015年，全區(qū)二氧化硫和氮氧化物排放量分別為42.12萬噸和37.34萬噸，分別比2010年削減26.4%和17.2%，超額完成“十二五”期間國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)環(huán)境保護(hù)部初步核定，我區(qū)2016年二氧化硫和氮氧化物排放量分別為39.56萬噸和35.18萬噸，分別比上年削減6.1%和5.8%。

(二)存在問題

1.技術(shù)創(chuàng)新能力不足，相關(guān)政策不完善。經(jīng)多年推進(jìn)末端治理，我區(qū)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的減排空間已變小，需要通過提標(biāo)并對(duì)生產(chǎn)工藝、治理技術(shù)改造提升，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和深度治理，才能進(jìn)一步挖掘減排潛力。由于目前我區(qū)重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足且缺乏激勵(lì)和約束企業(yè)實(shí)施深度治污的政策法規(guī)，減排難度加大。同時(shí)，在加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推廣利用清潔能源以及老舊機(jī)動(dòng)車淘汰等方面，也需要進(jìn)一步完善相關(guān)鼓勵(lì)政策。

2.大氣污染綜合防治體系和管控機(jī)制尚未健全。部分地方大氣污染綜合防治體系未建立，對(duì)本地區(qū)治理和管控的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域不明確，工作措施針對(duì)性不強(qiáng)，未能做到精準(zhǔn)發(fā)力和精細(xì)化管理;推進(jìn)工作的力度不夠，相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制未落實(shí)，監(jiān)管責(zé)任不到位，未能形成工作合力，影響到防治成效;跨行政區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制尚未健全。

3.基礎(chǔ)工作仍較薄弱。顆粒物源解析研究尚未全面開展，大氣污染物源清單編制工作滯后，沒有建立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)源清單管理平臺(tái);VOCs污染控制工作缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和排放標(biāo)準(zhǔn)，固定源和船舶等移動(dòng)源控制基礎(chǔ)薄弱。縣級(jí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不健全，縣級(jí)城鎮(zhèn)大氣污染防治工作尚未全面開展。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想全面貫徹中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的部署要求，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，以源頭控制排污、工業(yè)企業(yè)大氣污染物達(dá)標(biāo)排放、清潔能源高效利用及推廣、城鄉(xiāng)領(lǐng)域大氣污染綜合治理為抓手，進(jìn)一步完善城市空氣達(dá)標(biāo)管理、區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控防控等機(jī)制和相關(guān)政策，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和科技支撐，落實(shí)政府、企業(yè)和公眾大氣環(huán)境保護(hù)責(zé)任，全力改善大氣環(huán)境質(zhì)量，為全面建成小康社會(huì)、保障人民群眾身體健康提供堅(jiān)實(shí)保障。

(二)基本原則1.質(zhì)量導(dǎo)向，系統(tǒng)防控。將改善環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)貫穿到大氣環(huán)境管理工作各領(lǐng)域，統(tǒng)籌運(yùn)用源頭控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、達(dá)標(biāo)管理、嚴(yán)格執(zhí)法等多種手段，系統(tǒng)促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善。2.突出重點(diǎn)，分類施治。突出區(qū)域重點(diǎn)源的治理、防控，并通過加強(qiáng)大氣污染來源解析，對(duì)不同地區(qū)、不同污染源、不同污染物制定并實(shí)施差異化的防控管理措施，提高治理措施的針對(duì)性和有效性。3.分級(jí)管理，社會(huì)共治。明確各級(jí)大氣環(huán)境保護(hù)事權(quán)，形成區(qū)、市、縣三級(jí)大氣環(huán)境質(zhì)量管理體系，切實(shí)落實(shí)地方政府大氣環(huán)境質(zhì)量管理職責(zé)。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化排污單位主體責(zé)任。引導(dǎo)公眾參與，營(yíng)造有利于大氣污染防治的社會(huì)氛圍。4.上下銜接，動(dòng)態(tài)調(diào)整。注重與國(guó)家及自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃的銜接，綜合各地大氣環(huán)境質(zhì)量狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、減排潛力以及自然環(huán)境特點(diǎn)等，科學(xué)、合理地制訂年度行動(dòng)計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展成效評(píng)估及變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)結(jié)果對(duì)計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

編輯：張偉