環(huán)境經(jīng)濟政策年度報告2016

本次資源稅全面改革是對前期尚未從價計征的129個稅目進行改革。其中，實施清費立稅和從價計征的稅目有124個，僅實施清費立稅、繼續(xù)從量計征的稅目有5個，主要是稅源分散、計稅價格難以取得的砂石、粘土等。

改革后首個征期，全國129個改革稅目的資源稅收入20.65億元，按改革前政策計算應征資源稅費26.19億元，稅費相抵，總體減負5.54億元，降幅21.14%。

從12個重點稅目來看，首個征期資源稅收入為9.62億元，占129個稅目資源稅收入的46.58%。其中，鐵、金、鋁、鉛鋅、鎳、石灰石、磷、氯化鉀、硫酸鉀、海鹽等10個稅目資源稅費負擔下降，降幅5%~48%不等;銅負擔基本持平;石墨因考慮保護戰(zhàn)略資源而相應提高了稅負。

從稅務部門典型調(diào)查的130戶重點企業(yè)來看，資源稅全面改革后的平均負擔率為4.88%，比改革前資源稅費負擔率7.16%下降2.28個百分點，降幅為31.8%。其中，112戶企業(yè)負擔降低或持平，共減負0.89億元;18戶企業(yè)負擔略微上升，共增負395萬元;增減相抵，凈減負0.85億元。

水資源費稅改革試點啟動

2016年財政部、國家稅務總局和水利部共同發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<水資源稅改革試點暫行辦法>的通知》(財稅〔2016〕55號)，自2016年7月1日起，在河北省實施水資源稅改革試點。

河北是目前全國水資源費改稅唯一試點省份。為實現(xiàn)水資源費改稅平穩(wěn)過渡，河北省積極研究制定稅改政策，省政府出臺了水資源稅改革試點實施辦法和指導意見，明確了試點的工作思路和目標任務。

水利、地稅、財政、質(zhì)監(jiān)等部門先后研究制定了《河北省工業(yè)生活取用水量核定工作辦法》《河北省水資源稅征收管理辦法》《河北省水資源稅征管應急預案》等十余個配套文件，構(gòu)建了較為完善的水資源稅改革政策體系，形成了水利核準、納稅申報、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享的水資源稅征管機制。

為保證水資源費改稅順利實施，河北省通過采取合理確定水資源費平移標準、調(diào)整供水價格結(jié)構(gòu)和分步出臺終端水價等措施，重構(gòu)水價形成機制。

為促進地下水壓采，對地下水超采區(qū)和嚴重超采區(qū)取用地下水，按規(guī)定標準的兩倍和3倍征收水資源稅;對限額內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水免征水資源稅。

同時，統(tǒng)籌考慮水資源稅和南水北調(diào)終端水價，按照“科學測算、合理分擔、逐年化解”的原則，河北省分步出臺南水北調(diào)終端水價，為用水戶接納新的水價留出緩沖期。

自2016年7月1日試點正式啟動以來，河北省已累計征收水資源稅7.16億元，較2015年同期水資源費增收1倍。

綠色金融是“十三五”深化金融體制改革的重要方向

“綠色金融”首次被納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)綱領(lǐng)性文件，由理念上升為國家戰(zhàn)略。

黨中央、國務院形成發(fā)展綠色金融的廣泛共識，以多種形式向社會各界闡述發(fā)展綠色金融的重要性，謀劃綠色金融發(fā)展新篇章;積極構(gòu)建綠色金融政策體系，搭建起全球首個以政府為主導的綠色金融政策框架;多部門聯(lián)動，逐步建立綠色金融規(guī)則，出臺相關(guān)配套政策和措施，加快推進綠色金融政策落地。

《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次明確建立我國綠色金融體系的頂層設(shè)計;“十三五”規(guī)劃綱要將發(fā)展綠色金融作為落實綠色發(fā)展理念的重要舉措，明確提出要“建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金”。

可以說，綠色金融已經(jīng)成為“十三五”時期深化金融體制改革的重要方向。2016年9月4日至5日，G20(二十國集團)峰會在中國杭州召開，中國首次將綠色金融議題引入二十國集團(G20)議程，成立綠色金融研究小組，形成首份《G20綠色金融綜合報告》，進一步明確了發(fā)展綠色金融的目的、范圍以及面臨的挑戰(zhàn)，為各國發(fā)展綠色金融提供了政策參考，為全球經(jīng)濟向綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了新的發(fā)展思路和創(chuàng)新模式。

值得一提的是，綠色金融的學術(shù)成果呈現(xiàn)指數(shù)型增長，綠色金融的研究涉及領(lǐng)域和學科日益寬泛。

此外，綠色金融市場實踐日益活躍。我國綠色債券市場規(guī)模不斷擴大，綠色債券發(fā)行品種也日益豐富，已經(jīng)覆蓋了金融債、公司債、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持證券、熊貓債、非公開定向債務融資工具等多種產(chǎn)品類型。

截至2016年底，我國債券市場上的貼標綠色債券發(fā)行規(guī)模達2052.31億元，包括33個發(fā)行主體發(fā)行的金融債、公司債、中期票據(jù)、國際機構(gòu)債和資產(chǎn)支持證券等各類債券53只，已成為全球最大的綠色債券發(fā)行市場。

第三方治理頂層設(shè)計逐步完善，各部委積極推動PPP應用發(fā)展

進一步完善環(huán)境污染第三方治理頂層設(shè)計

為指導和推動環(huán)境污染第三方治理相關(guān)工作，在向社會公開征求意見后，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號)，2016年12月30日，國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委發(fā)布了《環(huán)境污染第三方治理合同(示范文本)》(以下簡稱《合同(示范文本)》)，包括建設(shè)運營和委托運營兩種模式。其中，前者包含“建設(shè)運營權(quán)”等十二章內(nèi)容以及“技術(shù)協(xié)議書”等附件，后者包含十三款內(nèi)容。

根據(jù)《合同(示范文本)》，在建設(shè)運營期內(nèi)，乙方(環(huán)境服務公司)擁有“有權(quán)投資、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護、管理環(huán)保設(shè)施，并擁有其所有權(quán)”等四項權(quán)利;甲方(排污企業(yè))有權(quán)自行或授權(quán)第三方對乙方的設(shè)計、投資、融資、建設(shè)、運營、維護和拆除環(huán)保設(shè)施的任何過程和結(jié)果進行監(jiān)管，并明確監(jiān)管實施方和范圍。

《合同(示范文本)》還明確，在整個建設(shè)運營期內(nèi)，乙方應自行承擔費用和風險，負責環(huán)保設(shè)施的運營、維護和管理;甲方則有義務支持乙方為確保環(huán)保設(shè)施良好運行所作的努力。

編輯：李丹