環(huán)境經(jīng)濟政策年度報告2016

其中，湖北在7個試點地區(qū)中交易量最大，除一級市場(配額拍賣)外，湖北二級市場累計成交2.91億噸，成交額69.03億元;深圳作為第一個試點啟動地區(qū)，碳市場運行時間較長，但深圳市場配額總量為七試點市場中最小，僅0.3億噸，交易企業(yè)數(shù)量845家。另外，四川、福建等地方啟動了碳排放權(quán)交易。

全國水權(quán)交易市場建設積極推進

2016年4月19日，水利部發(fā)布了《水權(quán)交易管理暫行辦法》，規(guī)定了可交易水權(quán)的范圍和類型、交易主體和期限、交易價格形成機制、交易平臺運作規(guī)則等，填補了我國水權(quán)交易的制度空白，對保障和規(guī)范水權(quán)交易行為具有十分重要的意義。

2016年6月28日，由水利部和北京市政府聯(lián)合發(fā)起設立的國家水權(quán)交易平臺中國水權(quán)交易所正式揭牌運營，旨在為水權(quán)交易提供規(guī)范高效的支撐平臺，有利于推動水權(quán)交易有序開展，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用。

運營首日，寧夏中寧縣與京能集團、河南省新密市與平頂山市，以及北京市與河北省、山西省代表分別簽署了水權(quán)交易協(xié)議。

同時，地方水權(quán)交易試點快速發(fā)展。自水權(quán)交易試點以來，京冀應急供水、寧蒙水權(quán)轉(zhuǎn)換、張掖水票交易等一大批形式多樣的水權(quán)交易逐步探索推進，初步實現(xiàn)了預期效果。

一是通過有限的水資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，有效緩解了時空分布不均的問題，包括地區(qū)間、行業(yè)間和用水戶間。二是有效地促進了水資源節(jié)約保護和高效利用。如農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)用水轉(zhuǎn)讓，提高了水資源的利用效率。三是對水資源有償出讓進行了有益探索，維護了水資源所有權(quán)人的權(quán)益。

環(huán)境保護稅將于2018年1月1日起征，資源稅改革全面推進

環(huán)保稅改革取得重大進展

2015年9月，國務院法制辦發(fā)布《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》，公開向社會征求意見。2016年6月，全國人大常委會公布《環(huán)境保護稅法(草案)》，再次向社會征求意見。2016年12月25日第十二屆人大常委會第二十五次會議審議通過《環(huán)境保護稅法》，環(huán)保稅歷經(jīng)九年終于出臺。

環(huán)保稅的出臺有利于促進企業(yè)減少污染物排放，解決排污費剛性不足的問題，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，對于完善環(huán)境財稅制度和促進綠色發(fā)展具有重要意義。

環(huán)保稅的改革思路基本上以排污費改稅為主線。根據(jù)環(huán)保稅法的規(guī)定，環(huán)保稅在征稅對象、稅額標準、計稅依據(jù)方面與現(xiàn)行排污費具有較高的一致性，但又不完全相同，在進行稅負平移的同時盡量彌補排污費本身的設計缺陷。

另外，在征管方式上體現(xiàn)了費和稅的根本區(qū)別，又具有與其他稅種不同的特殊性，體現(xiàn)在以下幾方面：

一是環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。

征稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類，其中水和大氣的應稅污染物當量值繼續(xù)沿用排污費里規(guī)定的當量值。

環(huán)保稅法將大氣污染物和水污染物的稅額標準設置了十倍的區(qū)間范圍，即每當量最低1.2和1.4元，最高不超過每當量12元和14元。固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元～1000元。噪聲按超標分貝數(shù)，稅額為每月350元～11200元，每三分貝一檔。

同時，為了建立約束與激勵并存機制，環(huán)保稅也設置了差別收費政策，規(guī)定濃度值低于國家或地方排放標準30%和50%的，分別減按75%和50%征收環(huán)保稅。

但是，環(huán)保稅取消了排污費中對水污染物超標排放加倍征收的規(guī)定。

二是環(huán)保稅計稅依據(jù)將按照自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、手工監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污系數(shù)和物料衡算，以及抽樣測算的方法和順序來計算。

與現(xiàn)行排污費制度相銜接，稅法規(guī)定每一排放口前3項污染物征收環(huán)保稅。不同的是，排污費將水污染物區(qū)分為重金屬和其他污染物，環(huán)保稅不再單獨區(qū)分出重金屬，而是區(qū)分第一類污染物和第二類污染物，對第一類水污染物按照前五項征收環(huán)保稅，對其他類水污染物按照前三項征收環(huán)保稅。

三是環(huán)保稅征管模式為企業(yè)申報、稅務征收、環(huán)保協(xié)作。由于環(huán)保稅計稅依據(jù)的特殊性和專業(yè)性，雖然環(huán)保主管部門不是征稅主體，但環(huán)保稅法規(guī)定環(huán)保部門應共享環(huán)境數(shù)據(jù)信息，制定排污系數(shù)、物料衡算方法和抽樣測算方法，以及必要時對納稅人的申報資料進行復核。

環(huán)保稅開征前，還應該做好以下準備工作：

一是制定實施條例和配套法規(guī)。環(huán)保稅實施前，需制定和頒布內(nèi)容更為詳細的稅法實施條例以及相關(guān)配套辦法，對開征環(huán)保稅實施操作層面的問題進行細化和明確，確保環(huán)保稅順利實施。根據(jù)實際情況由國家或地方層面制定一系列的征收管理技術(shù)規(guī)范，如排污系數(shù)手冊、物料衡算方法、抽樣測算辦法等。

二是完成征稅前的交接和準備工作?？紤]到納稅人與排污費的申報繳費主體具有很高的一致性，需要將排污費征收管理資料和數(shù)據(jù)移交給稅務部門作為初始稅源認定的依據(jù)。對稅務相關(guān)人員開展業(yè)務培訓和納稅輔導。

三是建立涉稅信息共享平臺。環(huán)保部門和稅務部門應協(xié)調(diào)共建涉稅信息平臺，整合對接相關(guān)數(shù)據(jù)庫，并指導地方各級部門建設和調(diào)試運行共享平臺和征稅信息系統(tǒng)，為開征環(huán)保稅做好準備。

四是建立稅務部門與環(huán)保部門的工作配合機制。環(huán)保稅的征收需要稅務機關(guān)和環(huán)保部門的密切配合，有必要建立兩部門工作配合機制，制定工作配合規(guī)則和任務分工，共同做好環(huán)保稅的征收工作。

全面推進資源稅改革

2016年5月9日，財政部聯(lián)合稅務總局發(fā)布《關(guān)于全面推進資源稅改革的通知》(財稅〔2016〕53號)，自7月1日起，資源稅改革將在全國全面推行。此次改革將通過實行從價計征、清理收費基金，進一步完善綠色稅收制度，理順資源稅費關(guān)系，減輕企業(yè)負擔。

編輯：李丹