江蘇泰州節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”專項規(guī)劃發(fā)布（全文）

7﹒推進泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)園區(qū)改造。突出化工園區(qū)循環(huán)化改造，著力完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快福昌固體廢物處置中心資源化技術(shù)改造、宇新醫(yī)療廢物處理中心搬遷改造、固體廢物無害化填埋場建設(shè)、濱江污水廠中水回用和第三方環(huán)境檢測中心建設(shè)。

（四）著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級

結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”、PPP模式等新業(yè)態(tài)，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式為主線，重點發(fā)展節(jié)能服務(wù)、環(huán)保服務(wù)和再制造服務(wù)等三大類節(jié)能環(huán)保類服務(wù)業(yè)，打造一批從事節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、咨詢服務(wù)、推廣應用的服務(wù)平臺和機構(gòu)。

1﹒大力推進合同能源管理。推動公共機構(gòu)、大型公共建筑及重點用能單位優(yōu)先采用合同能源管理方式實施改造，培育和樹立一批示范項目。開展能源審計和“節(jié)能醫(yī)生”診斷，為中小用能單位進行節(jié)能診斷，提供公益性節(jié)能咨詢服務(wù)。鼓勵節(jié)能技術(shù)和管理水平高的大型重點用能單位，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，建立“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺，為用能單位提供節(jié)能服務(wù)。

2﹒全面推行環(huán)境污染第三方治理。在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業(yè)污染治理等重點領(lǐng)域，積極推進包括系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保工程總承包和第三方運行模式。著力推行環(huán)境污染第三方治理，培育一批技術(shù)能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有國內(nèi)和國際競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。到2020年，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域,基本實現(xiàn)環(huán)境污染第三方治理。

3﹒建立健全公共服務(wù)平臺。探索建立資源再生交易平臺，推廣互聯(lián)網(wǎng)+回收新模式，建設(shè)廢舊資源分類與再生資源回收功能的交投站點和交易平臺。加快發(fā)展和完善生態(tài)環(huán)境修復、環(huán)境風險與損害第三方評估、排污權(quán)交易、綠色金融等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。強化再制造工程技術(shù)研發(fā)，支持專業(yè)化公司利用表面修復、激光等技術(shù)為工業(yè)企業(yè)設(shè)備的高值易損部件提供個性化再制造服務(wù)。實施產(chǎn)學研協(xié)作，建立一批國家、省級工程中心、重點實驗室、研究中心，為參與國家重大專項奠定堅實的基礎(chǔ)。推行環(huán)境第三方檢測，實施環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。加快培育一批技術(shù)精湛、法理精通、服務(wù)一流的節(jié)能環(huán)保法律咨詢及節(jié)能環(huán)保代理服務(wù)企業(yè)。

四、保障措施

（一）完善管理體制。建立和完善市場主導、政府引導、企業(yè)為主、社會參與的多元化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。建立由市環(huán)保部門牽頭，市發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務(wù)、財政、住建、交通、統(tǒng)計等部門共同組成的全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，制訂促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作方案、落實扶持政策保障措施，協(xié)調(diào)解決節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。完善經(jīng)信部門歸口管理，環(huán)保等相關(guān)部門配合的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、綜合管理的機制，組織產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施、跟蹤、督查、評估工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立完善節(jié)能、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)，增強行業(yè)組織協(xié)調(diào)和行業(yè)自律管理，規(guī)范約束行業(yè)行為。

（二）落實政策支持。落實節(jié)能產(chǎn)業(yè)稅收和資源綜合利用產(chǎn)品的增值稅優(yōu)惠政策，認真執(zhí)行差別電價、懲罰性電價、階梯電價政策和排污收費政策；落實與污染物排放總量掛鉤的財政政策，深入開展排污權(quán)有償使用和交易；建立健全綠色金融體系，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與綠色金融的深度融合；引導和支持社會資本建立綠色發(fā)展基金，投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持社會資本以PPP和第三方服務(wù)等模式投入資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)；支持信用擔保機構(gòu)、綠色發(fā)展基金對資質(zhì)好、管理規(guī)范的中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資提供擔保服務(wù)，全面提升節(jié)能環(huán)保投入調(diào)控能力，著力推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）倡導綠色消費。落實政府綠色采購和優(yōu)先采購制度，及時發(fā)布政府采購綠色產(chǎn)品清單，擴大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍，不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購比例。實施高效節(jié)能產(chǎn)品推廣量倍增行動、綠色建材生產(chǎn)和應用行動計劃，大幅提高節(jié)能家電、綠色建材、再生產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品的市場占有率。鼓勵企業(yè)實行綠色產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營，進一步降低成本，倡導綠色生活方式，促進公眾綠色消費。建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)網(wǎng)上博覽會，積極組團參加國內(nèi)外重點節(jié)能環(huán)保博覽會。著力培育綠色消費文化，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛開展多層次、多形式的生態(tài)文明理念和資源環(huán)境教育，深入開展倡導綠色消費新風尚。

（四）強化市場管理。強化市場主導，充分發(fā)揮市場在資源配制中的決定性作用，進一步建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場規(guī)范管理體系，完善產(chǎn)品服務(wù)管理制度，加強項目招投標管理，統(tǒng)一規(guī)范市場秩序。加強信用體系建設(shè)，嚴防惡性低價競爭。支持具有一定規(guī)模實力的節(jié)能環(huán)保企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強整合，提升整體產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力。強化環(huán)境執(zhí)法，完善節(jié)能減排目標責任考核制度，加強督促檢查與考核，形成促進倒逼節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。

（五）積極推進對外合作。密切跟蹤國家及省關(guān)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策和技術(shù)政策，推進節(jié)能環(huán)保企業(yè)引進國內(nèi)外先進技術(shù)，建立合作共同體。在科研院所、企業(yè)等層面深化交流，建立信息交換機制，融入“一帶一路”戰(zhàn)略，積極引導各類企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品“走出去”，在更高層次上參與國際分工，借助重大項目合作機遇，在技術(shù)研發(fā)、運營管理等方面吸取先進經(jīng)驗，承攬境外各類節(jié)能環(huán)保工程和服務(wù)項目；鼓勵外資投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，豐富外商投資方式，拓寬外商投資渠道，不斷完善投資軟環(huán)境。

（六）加強人才隊伍建設(shè)。實施優(yōu)秀人才引進計劃與高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持行動計劃，加大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計人才、開拓型經(jīng)營管理人才和高技能人才的培養(yǎng)及引進力度，著力吸引海外及省內(nèi)外高層次人才來泰創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推行校企聯(lián)合等新的辦學模式，建立全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)職教聯(lián)盟，以校企深度合作、產(chǎn)學研結(jié)合為主要內(nèi)容，加強職業(yè)院校對企事業(yè)單位的員工崗位培訓和技術(shù)培訓，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。推進企業(yè)工程技術(shù)人員技術(shù)職稱報考與評定，使人才的規(guī)模和結(jié)構(gòu)適應全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

編輯：洪翩翩