江蘇泰州節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”專項規(guī)劃發(fā)布（全文）

我國加快生態(tài)文明建設為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)釋放新的需求和領域。近年來，國家關于加快推進生態(tài)文明建設和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有關政策相繼出臺，能源發(fā)展戰(zhàn)略，新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》的實施，為加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。“十三五”期間，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，落實好大氣、水、土壤污染防治“三個行動計劃”，做好農(nóng)村與生態(tài)保護修復、核與輻射環(huán)境安全保護，實施能源總量控制和煤炭消費總量控制制度，將催生巨大的節(jié)能環(huán)保市場需求，倒逼節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。預計“十三五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將保持年均15%～20%的復合增長率，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。

泰州生態(tài)名城建設為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供新的動力和平臺。“十三五”時期泰州全面實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推動建設國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，聚焦發(fā)展生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、高技術船舶及海工裝備、節(jié)能與新能源等三大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長和可持續(xù)的全面發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了廣闊的市場前景。泰州應當抓住“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設、長三角一體化、沿海開發(fā)等國家戰(zhàn)略實施和國家政策導向機遇，立足市情實際，加快培育新動力，增創(chuàng)區(qū)域競爭優(yōu)勢，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)智能化、高端化、市場化發(fā)展，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以綠色發(fā)展為統(tǒng)領，以專業(yè)化、社會化和市場化為導向，以促進節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為根本，強化政府引導，完善政策機制，培育規(guī)范市場，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，大力推進節(jié)能環(huán)保技術裝備由中低端為主向更加注重中高端發(fā)展轉(zhuǎn)變，企業(yè)由以產(chǎn)品經(jīng)營為主向總承包一體化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，園區(qū)由企業(yè)集中向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)由以傳統(tǒng)制造業(yè)為主向先進制造業(yè)與節(jié)能和環(huán)保服務業(yè)互動并進轉(zhuǎn)變，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為泰州市新的經(jīng)濟快速增長點，為推進生態(tài)名城建設提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持政府引導與市場主導。加強政府監(jiān)督管理和行業(yè)自律，落實政策激勵機制，完善平等準入、綠色采購、節(jié)能與環(huán)境監(jiān)督管理等方面的制度，倡導生態(tài)文明理念和綠色生活方式，打好轉(zhuǎn)型升級組合拳。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的積極性，滿足節(jié)能環(huán)保市場需求。

堅持整體推進與重點突破。強化規(guī)劃引導，注重頂層設計與鼓勵基層探索相結(jié)合，加強重點領域、重點行業(yè)、重點區(qū)域分類指導，全面推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。著力破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，加快示范工程、示范基地建設，以點帶面，實現(xiàn)重點領域突破發(fā)展，示范帶動整體發(fā)展。

堅持創(chuàng)新引領與特色發(fā)展。完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，立足原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，形成更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術和具有國際品牌的產(chǎn)品。全面推進設計-建設-運營一體化總承包、建設制造與服務互動并進等經(jīng)營模式創(chuàng)新，以模式創(chuàng)新激發(fā)新興優(yōu)勢發(fā)展領域。

（三）主要目標

產(chǎn)業(yè)規(guī)模進入省內(nèi)中上水平。到2020年，全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值達到600億元，比“十二五”期末翻一番。年均增長15%以上，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值10%以上。

裝備技術水平顯著提升。攻克一批關鍵共性技術，部分節(jié)能及水、大氣污染防治等裝備達到國內(nèi)領先或接近國際先進水平。環(huán)保產(chǎn)品及綠色產(chǎn)品認證達100個。

節(jié)能環(huán)保服務業(yè)全面發(fā)展。節(jié)能服務業(yè)、環(huán)保服務業(yè)增加值年均增長達到20%以上，占節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總增加值達30%以上。合同能源管理、“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能環(huán)保服務”、第三方環(huán)境污染治理、第三方環(huán)境檢測等各類服務業(yè)得到全面發(fā)展。

規(guī)模骨干企業(yè)帶動力增強。培育新增2家銷售收入超20億元企業(yè)、10家左右超5億元企業(yè)。形成一批擁有自主品牌、掌握核心技術、市場競爭力強的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

三、發(fā)展重點

（一）引導高端節(jié)能環(huán)保裝備技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動重點領域節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品升級換代

立足泰州節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎，在市場應用廣、節(jié)能減排潛力大、需求拉動效應明顯的領域，重點發(fā)展節(jié)能技術裝備、環(huán)保技術裝備、資源循環(huán)利用技術裝備、環(huán)境友好產(chǎn)品4大類產(chǎn)品。

1﹒節(jié)能技術裝備。冶金、建材、化工、紡織等重點行業(yè)大力推進清潔能源技術裝備生產(chǎn)和使用，加快發(fā)展太陽能、高效光伏組件、燃氣、智能電網(wǎng)等清潔能源裝備制造業(yè)。以國際先進、國內(nèi)領先的節(jié)能減排前沿技術為重點，著力攻克超節(jié)能高效中小型系列三相異步電動機、二氧化碳熱泵、高效大面積雙管板式換熱器、二氧化碳及R32環(huán)保節(jié)能壓縮機及機組、熒光燈用高性能固汞清潔生產(chǎn)關鍵技術。優(yōu)先發(fā)展節(jié)能家電、新能源設備、半導體照明等產(chǎn)品生產(chǎn)。大力發(fā)展高效節(jié)能環(huán)保鍋爐、節(jié)能環(huán)保型冷軋機等窯爐配套設備、高效電動機、煤炭清潔高效利用技術裝備、蓄熱式燃燒技術裝備、余熱回收裝置、耐熱玻璃纖維增強塑料節(jié)能構(gòu)件、空氣源三聯(lián)供空氣空調(diào)器等節(jié)能技術裝備等產(chǎn)品生產(chǎn)。

2﹒環(huán)保技術裝備。以解決大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題為導向，重點發(fā)展大氣污染防治技術裝備、水污染防治技術裝備、固體廢棄物處理處置技術裝備，加快培育土壤污染修復技術裝備制造業(yè)。大氣治理技術裝備，著力攻克脫硫脫氮除塵一體化等關鍵裝備技術瓶頸并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展大氣細顆粒物污染防控設備、鋼鐵、燃煤發(fā)電、以及工業(yè)鍋爐煙氣脫硫脫硝裝備、燒結(jié)煙氣多污染物協(xié)同控制裝置、工業(yè)有機廢氣治理裝備、柴油機尾氣處理裝備。水治理技術裝備，著力突破廢水治理與中水回用技術、重金屬污染治理適用技術等關鍵技術，加快高效的水處理技術裝備、水處理膜（高效分離膜）、水處理及循環(huán)利用技術與設備的研發(fā)和生產(chǎn)，重點發(fā)展樓宇雨水收集地埋式一體化污水處理設施、船用污水處理裝置、船舶壓載水處理系統(tǒng)、污水處理泵閥、農(nóng)村微動力新型高效污水凈化處理設備、水污染在線監(jiān)控檢測儀等環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和應用。固體廢物處理及土壤修復技術裝備，重點發(fā)展生活垃圾收集壓縮運輸裝備、高效固液分離機固體廢棄物處理技術裝備、污水處理廠污泥深度脫水技術裝備、土壤污染修復設備、土壤污染監(jiān)測裝備。

3﹒資源循環(huán)利用技術裝備。提高資源產(chǎn)出率、綜合利用產(chǎn)品技術含量和附加值，著力發(fā)展工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)秸稈、建筑廢棄物等資源化利用技術裝備生產(chǎn)，開發(fā)利用污泥等產(chǎn)業(yè)廢物生產(chǎn)新型建材、活性炭、有機肥、生物能源等成套化技術裝備。突出資源分檢、回收和利用技術裝備研發(fā)和生產(chǎn)，加快建設餐廚、建筑廢棄物、廢舊汽車及輪胎資源化利用工程設施。

4﹒環(huán)境友好產(chǎn)品。針對建設低碳型社會、綠色消費及人們健康生活需求，全面推進家居、建筑建材、辦公用品、家用電器、包裝印刷和乘用車等無污染、對人體無傷害、可回收利用的環(huán)境友好產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。助推林海集團、雙登集團、春蘭集團等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展新能源汽車動力電池及其電動車生產(chǎn)，力爭在國內(nèi)外市場占有較大份額。

（二）推廣應用新技術新產(chǎn)品，更大力度實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程

重點圍繞鍋爐、電機能效提升、余熱余壓利用、半導體照明、再制造、再生資源利用、污水處理、大氣污染控制、生活垃圾與農(nóng)業(yè)廢棄物無害化、資源化處理等10大領域，組織實施一批重大新技術新產(chǎn)品應用示范工程，推動國際先進、國內(nèi)領先節(jié)能環(huán)保技術產(chǎn)品集成化應用，著力推進節(jié)能技術改造、污染治理、循環(huán)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設和綠色建筑行動等五大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程：

1﹒節(jié)能技術改造工程。加大能量系統(tǒng)優(yōu)化技術研發(fā)和推廣力度，加強流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能，推動企業(yè)實施鍋爐(窯爐)和換熱設備等重點用能裝備清潔能源使用和節(jié)能改造，全面拓展余熱利用、清潔能源設施等節(jié)能產(chǎn)品市場。到2020年單位工業(yè)增加值能耗下降26%。

2﹒污染治理工程。圍繞提升環(huán)境質(zhì)量，實施環(huán)境質(zhì)量改善工程、主要污染物減排工程、生態(tài)修復與保護工程、環(huán)境風險防范工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設等六大類工程項目，著力推動重點行業(yè)、企業(yè)加大投入，積極采用先進環(huán)保工藝、技術和裝備，加快重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造和醫(yī)藥及化工等行業(yè)污染治理技術改造，推進大氣污染治理技術裝備、水污染治理技術裝備、資源再生及綜合利用產(chǎn)品應用。

3﹒循環(huán)經(jīng)濟工程。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，全面完成省級以上園區(qū)循環(huán)化改造。加快實施秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物能源化及資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用、循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范載體建設工程，扎實抓好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理，加快城市綠化植物廢料資源化處理工程建設，建立生物質(zhì)發(fā)電項目、城市綠化植物廢料處理、秸稈利用新材料、市政污泥綜合利用示范工程，著力推進工業(yè)廢棄物、城市礦產(chǎn)資源再生利用和再制造產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。到2020年全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達95%，城市再生資源回收利用率達到80%。

4﹒城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設工程。加快建設覆蓋城鎮(zhèn)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理、垃圾處理設施和配套管網(wǎng)地下工程建設，實施污水處理廠廢氣資源化利用、建筑中水利用和城鎮(zhèn)污水再生利用，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水處理成套設備、生活垃圾收集、儲運設備、中水回用設備、廢棄物資源再生設備等技術含量高的專用環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。

5﹒綠色建筑行動工程。政府投資項目、大型公共建筑、保障性住房、各類示范區(qū)中的新建項目率先執(zhí)行綠色建筑標準。大力推進節(jié)能、新材料、綠色建材、環(huán)境友好型產(chǎn)品開發(fā)與應用。開發(fā)污水脫磷脫氮藥劑、大氣污染治理藥劑、土壤修復劑等高效低成本污染處理藥劑。

（三）推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)建設，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

以構(gòu)建技術開發(fā)，成果轉(zhuǎn)化、設備制造、工程設計、運行維護管理服務于一體的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標，建設一批產(chǎn)業(yè)集聚、各具特色、優(yōu)勢突出、產(chǎn)學研用有機結(jié)合、引領示范作用顯著的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地。

1﹒加快推進泰興環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。以環(huán)境保護部確定的“環(huán)保服務業(yè)試點單位”為契機，以互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、裝備制造服務業(yè)和新材料新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，通過建立綠色生態(tài)園區(qū)平臺，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品及環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)以及集設計、施工、安裝、運營管理于一體的節(jié)能環(huán)保總承包服務經(jīng)營，全面打造企業(yè)綠色品牌。力爭到2020年，園區(qū)內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增加值達到200億元，創(chuàng)建成國家級生態(tài)工業(yè)園。

2﹒規(guī)劃建設泰州市靜脈（循環(huán)經(jīng)濟）產(chǎn)業(yè)園。配套建設城市各類固體（危險）廢物集中資源化、減量化、安全處置靜脈（循環(huán)經(jīng)濟）產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在符合總體建設規(guī)劃、方便城市廢物處理的地區(qū)，建設污泥生物能發(fā)電；廢舊汽車拆解；廢舊家電拆解；廢舊輪胎翻新；建筑垃圾資源化處理；石油化工廢物的處置等資源綜合利用項目，及配套建設園區(qū)道路、供水、供電、供氣、排水等市政基礎設施。到2020年，泰州市區(qū)各類廢棄物得到資源化、減量化及安全處置。

3﹒建設興化市循環(huán)經(jīng)濟環(huán)保科技示范園。建設興化市生活垃圾、市政污泥、餐廚垃圾、城市糞便資源再生和無害化處理工程，計劃投資3.8億元，設計建設600噸的生活垃圾焚燒發(fā)電處理設施1座、50噸的餐廚垃圾處理設施1座、50噸的污泥處理設施1座和60噸的糞便處理設施1座，并建設配套工程設施及環(huán)保污染防治設施。

4﹒推進姜堰環(huán)境檢測儀器生產(chǎn)基地建設。充分發(fā)揮姜堰市傳統(tǒng)分析化驗儀器產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，重點研發(fā)生產(chǎn)COD在線監(jiān)測儀、NH3—N在線監(jiān)測儀、BOD在線監(jiān)測儀等高精度、高可靠性、智能化的環(huán)保在線監(jiān)測控制設備，精密測試測量、分析儀器，互聯(lián)網(wǎng)+、高性能智能化傳感器、數(shù)據(jù)采集和遠程終端控制系統(tǒng)。

5﹒加快實施姜堰區(qū)張甸熱處理裝備產(chǎn)業(yè)園項目建設。以熱處理、熱鍛加熱裝備、冶煉熔煉設備及配件生產(chǎn)企業(yè)為主體，建立具有區(qū)域特色的熱處理節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2020年，熱處理節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達30億元，形成熱處理裝備的研發(fā)、制造、技術服務產(chǎn)業(yè)集群，力爭發(fā)展成國內(nèi)知名的熱處理產(chǎn)業(yè)基地。

6﹒規(guī)劃建設靖江市特色產(chǎn)業(yè)基地。依托江蘇大中電機股份有限公司、光芒集團等龍頭企業(yè)優(yōu)勢，引導靖江市內(nèi)相關節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，積極研發(fā)新型節(jié)能電機、節(jié)能家電及其衍生產(chǎn)品，做大做強節(jié)能電機、節(jié)能家電特色生產(chǎn)基地。規(guī)劃建設靖江市環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園。

編輯：洪翩翩