吉林省“十三五”節(jié)能減排綜合實施方案

3.健全綠色標(biāo)識認(rèn)證體系。強(qiáng)化能效標(biāo)識管理制度,逐步擴(kuò)大實施范圍。積極推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證,完善綠色建筑、綠色建材標(biāo)識和認(rèn)證制度,盡快建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統(tǒng)。加快推進(jìn)能源管理體系認(rèn)證,制修訂綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn),并開展第三方認(rèn)證評價。按照國家統(tǒng)一部署,逐步將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品,建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系。加強(qiáng)節(jié)能低碳環(huán)保標(biāo)識監(jiān)督檢查,依法查處虛標(biāo)企業(yè),積極開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。(牽頭部門:省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳,參與部門:省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省商務(wù)廳等)

4.推行環(huán)境污染第三方治理。鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險評估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。落實國家第三方治理項目增值稅即征即退政策,逐步實施財政資金對第三方治理項目的補(bǔ)助和獎勵。鼓勵各地積極設(shè)立第三方治理項目引導(dǎo)基金,解決第三方治理企業(yè)融資難、融資貴等問題。積極引導(dǎo)各地政府開展第三方治理試點建設(shè),建立以效付費機(jī)制,提升環(huán)境服務(wù)供給水平與質(zhì)量。到2020年,全省環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運營、工業(yè)園區(qū)第三方治理與運營取得積極進(jìn)展,污染治理效率和專業(yè)化水平顯著提高,培育出一批技術(shù)能力強(qiáng)、運營管理水平高、綜合信用好、具有國內(nèi)競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳,參與部門:省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)合局、省財政廳等)

5.加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。加快建立由政府引導(dǎo),電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與的電力需求側(cè)管理組織體系。積極推進(jìn)電力市場化改革,挖掘電力需求側(cè)調(diào)峰錯峰和節(jié)能提效潛力,實施需求側(cè)響應(yīng),建立并推廣供需互動用電系統(tǒng),形成縱向源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)優(yōu)化的電力保障系統(tǒng)。加大政策支持力度,充分發(fā)揮財政資金、價格政策及社會資本的引導(dǎo)和激勵作用,利用技術(shù)改造、專項建設(shè)資金,對工業(yè)企業(yè)和園區(qū)電力需求側(cè)管理技術(shù)改造和平臺建設(shè)給予支持,并將電力需求側(cè)管理納入智能制造、綠色制造試點示范范圍。同時,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、民營資本參與電力需求側(cè)管理工作。(牽頭部門:省能源局,參與部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省能源局、省金融辦等)

四、落實目標(biāo)責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)督檢查

(一)落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。

1.建立健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)警體系。健全能源計量體系和消費統(tǒng)計指標(biāo)體系,完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)。加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度,強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計體系,補(bǔ)充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。加快建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng),對重點用能單位能源消耗進(jìn)行實時監(jiān)測,強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開。定期發(fā)布節(jié)能減排目標(biāo)完成情況預(yù)警信息,及時提醒高預(yù)警等級地區(qū)和單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人。加快建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)格,建立地市報告、省級核查、報送國家審查的減排管理機(jī)制。加強(qiáng)重點減排工程調(diào)度管理,對環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求、重點減排工程建設(shè)滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的地區(qū)及時預(yù)警。(牽頭部門:省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳,參與部門:省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省管局等)

2.合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。實施能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動,完善主要污染物總量減排制度。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理,健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制,將全省能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)分解到各地區(qū)、主要行業(yè)和重點用能單位。各地區(qū)要根據(jù)省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),制定年度工作目標(biāo)并層層分解落實,明確下一級政府、有關(guān)部門、重點用能單位責(zé)任,逐步建立省、市、縣三級用能預(yù)算管理體系。同時,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,突出重點工程減排,實行分區(qū)分類差別化管理,科學(xué)確定減排指標(biāo),環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的地區(qū)承擔(dān)更多的減排任務(wù)。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳,參與部門:省統(tǒng)計局、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省管局、省能源局等)

3.加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價考核。強(qiáng)化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核,堅持能耗總量和強(qiáng)度考核相結(jié)合,堅持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合,建立以提升能源利用效率、環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的節(jié)能減排目標(biāo)考核制度。省政府每年組織開展市(州)政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核,將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容,并強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。對未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的市(州)政府實行問責(zé),對未完成能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報批評和約談,并實行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標(biāo)均未完成的地區(qū),暫停新增排放重點污染物建設(shè)項目的環(huán)評審批,暫停或減少申報中央財政資金和省級財政資金支持,并強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)督察。對重點單位節(jié)能減排考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入吉林省信用信息共享交換平臺,對未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項目。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績效和負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。落實節(jié)能減排獎懲措施,對節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的地區(qū)、單位和個人以適當(dāng)方式給予表彰獎勵。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省委組織部,參與部門:省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省管局等)

(二)強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查。

1.健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂完善節(jié)能環(huán)保方面的地方性法規(guī),推動制修訂環(huán)境保護(hù)條例、黑土地保護(hù)條例等。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),逐步實現(xiàn)重點行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),制修訂環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)施運行效果評估、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、環(huán)境監(jiān)測方法等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各部門制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局、省法制辦,參與部門:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計局、省管局、省能源局等)

編輯：張偉