《福州市“十三五”環境保護規劃》全文發布 “清新福州”名副其實

時間：2017-04-19 10:13

來源：福州市人民政府

2、污染減排與環境污染整治仍需持續加強

由于環境治理技術手段趨于極限，通過末端治理的減排潛力已十分有限，新增污染物排放及對總量指標的需求日益成為突出問題。未來五年還將是我市資源能源支撐工業化完成、經濟爬坡過坎的重要階段，帶來的污染排放新增壓力仍將處于高位水平，減排工作將面臨更大的挑戰。此外污水管網建設滯后，雨污分流不到位，難以發揮減排成效。規模化畜禽養殖場標準化整治水平不高，建陶業、印染行業、畜禽養殖業等重點行業污染治理和清潔生產工作還需要進一步推進。農村村鎮環境基礎設施尚不完善。

3、環境監管和風險防控能力有待強化

環境監管執法力度要求不斷加大與執法監管能力相對不足之間的矛盾凸顯，城鄉環境治理體系尚未統一，縣級環保部門監測、監管執法力量普遍不足，環保機構尚未全面延伸到鄉鎮一級，難以適應新形勢下依法嚴管的要求。環境風險防控體系和聯動機制建設需要進一步完善，環境應急資源儲備和應急預案的管理需要進一步加強。

4、環保體制機制改革亟需加快推進

新形勢下，環保要求不斷提高與環境治理能力相對不足之間的矛盾愈加凸現，環保統一監管、部門各負其責的環保聯動監管機制尚未真正形成。生態文明體制改革還須加快推進，重點要進一步提升環境監測、監管和執法能力，完善環保考核獎懲機制、生態損害追究賠償制度、市場化的環境治理機制、生態補償機制等，加快推進環境治理體系和治理能力現代化。

二、指導思想和規劃目標

（一）指導思想以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列講話精神為指導，以建設國家生態文明建設示范市為目標，圍繞質量改善、總量削減、生態安全保障三項重點任務，全面推進水、大氣、土壤環境質量提升，生態安全體系構建，政策機制創新等五大系統工程，把環境保護全面融入經濟、社會發展，以環境優勢優化社會經濟發展，實現速度、結構、質量、環境的協調發展，為實現“機制活、產業優、百姓富、生態美”的有機統一奠定堅實的環境基礎。

（二）基本原則

1、民生優先、關注問題。聚焦社會關注和人民群眾反映強烈的突出環境問題，強化大氣、水等重點領域污染治理，加快完善城市生態網絡格局，努力改善城鄉生態環境質量，保障城市安全。

2、預防為主、監管從嚴。以強化源頭控制和深化污染治理為抓手，加快推進全過程污染防控體系建設，從嚴監管執法，引導產業結構調整和發展方式轉變。

3、城鄉一體、建管并舉。繼續加大環境基礎設施建設力度，推動環境基礎設施和環境公共服務向郊區農村延伸，加強基層環境監管能力建設，完善長效管理機制，加快實現城鄉環境公共服務均等化。

4、全民參與、合力推進。以深化生態文明改革為契機，進一步完善環境保護的責任體系、考核追究機制，落實多部門齊抓共管，推動全社會共同參與，加強區域協作和聯防聯控，強化環保工作合力。

5、政府引導、多元投入。加快構建“政府為主、市場運作、企業參與”的多元化投入機制，充分發揮市場機制作用，創新環保投融資機制，積極推動 PPP 模式和環境污染第三方治理，加快環境治理機制轉變完善。

（三）規劃目標

到 2020 年，主要污染物排放總量穩中有降，水、空氣、生態環境質量總體保持優良，人居環境明顯改善，環境風險有效防控，建設國家生態文明建設示范市，打造綠色清新城市品牌，促進人與自然和諧共生，建設“機制活、產業優、百姓富、生態美 ” 的宜居宜業美麗福州。

（四）規劃指標

1、環境質量指標

（1）市級集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例達到 100%，縣級集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例≥98%，鄉鎮級集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例≥95%；

（2）全市主要河流Ⅰ-Ⅲ類水質比例≥90%；