《福建省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》發(fā)布(全文)

　　第一節(jié) 建設(shè)生態(tài)安全屏障與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系

　　一、建設(shè)生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò)屏障

　　以“六江兩溪 ”為主要水生生態(tài)廊道，以武夷山-玳瑁山脈、鷲峰山-戴云山-博平嶺兩大山脈為核心的水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護和水土保持生態(tài)功能保護帶，以及以近岸海域和海岸帶為門戶屏障，形成生態(tài)保護屏障帶。以限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)和點狀分布的禁止開發(fā)區(qū)域為保護點，建設(shè)全省生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò)屏障，重點加強森林資源保育、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護和水土流失防治，協(xié)調(diào)資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系，維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定及生態(tài)服務(wù)功能，形成全面的生態(tài)系統(tǒng)安全格局。

　　二、制定重點生態(tài)功能區(qū)準入負面清單

　　按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。依據(jù)水源涵養(yǎng)、生物多樣性、水土保持和防風固沙等不同類型重點生態(tài)功能區(qū)特點，制定更有針對性和差異性的重點生態(tài)功能區(qū)準入負面清單，因地制宜發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)。閩浙贛交界山區(qū)生物多樣性保護重點生態(tài)功能區(qū)嚴格控制開發(fā)強度，禁止發(fā)展高耗能、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)，禁止有損自然生態(tài)系統(tǒng)的侵占水面、濕地、林地的農(nóng)業(yè)開發(fā)活動。閩江上游河源區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)禁止建設(shè)制漿造紙、印染等涉水項目，嚴格控制可造成水污染的產(chǎn)業(yè)。

　　三、建設(shè)全省生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)體系

　　在已劃定的生態(tài)保護紅線基礎(chǔ)上，識別重要生態(tài)廊道與節(jié)點，建立生態(tài)斑塊、生態(tài)節(jié)點與生態(tài)緩沖區(qū)，維持生態(tài)過程的完整性。推進生物多樣性優(yōu)先區(qū)保護，編制實施武夷山生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域規(guī)劃，優(yōu)化全省生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，加強優(yōu)先區(qū)監(jiān)管。重點加強武夷山脈自然保護區(qū)群、鷲峰山-戴云山-博平嶺自然保護區(qū)群、沿海濕地自然保護區(qū)群和閩江流域自然保護區(qū)群的“三縱一橫”生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

　　第二節(jié) 提升自然保護區(qū)建設(shè)和監(jiān)管水平

　　一、統(tǒng)籌制定和實施自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃

　　完善自然保護區(qū)建設(shè)管理的體制和機制，加強現(xiàn)有自然保護區(qū)特別是省級自然保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，健全管理機構(gòu)，加大經(jīng)費投入，提高自然保護區(qū)管理質(zhì)量。優(yōu)化自然保護區(qū)的結(jié)構(gòu)和布局，加強自然保護區(qū)封山育林、補植和人工促進天然更新等生態(tài)恢復措施，提高自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、多樣性。

　　二、開展自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理

　　制定自然保護區(qū)標準化建設(shè)和規(guī)范化管理制度和方法，選擇武夷山、梅花山、戴云山等國家級自然保護區(qū)開展規(guī)范化示范建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全管理機構(gòu)和人員隊伍。在自然保護區(qū)試驗區(qū)有序開展生態(tài)旅游活動，培育生態(tài)休閑旅游精品景區(qū)。開展省級以上自然保護區(qū)建設(shè)管理評估，建立考核制度，全面帶動自然保護區(qū)提高管護水平。到 2020 年，全省自然保護區(qū)(含保護小區(qū))總面積 85 萬公頃，自然保護區(qū)保護網(wǎng)絡(luò)進一步優(yōu)化。

　　三、加強自然保護區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查與評價

　　繼續(xù)開展我省自然保護區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查與評價工作，對保護區(qū)的邊界范圍、功能區(qū)劃進行確認和土地確權(quán)，有步驟地對居住在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的居民實施生態(tài)移民。加強自然保護區(qū)綜合科學考察工作，對綜合科學考察已滿 10 年的自然保護區(qū)，系統(tǒng)開展一次科學考察。開展自然保護區(qū)數(shù)字化工程，制定數(shù)字化規(guī)范標準，建立自然保護區(qū)綜合管理信息系統(tǒng)。構(gòu)建自然保護區(qū)監(jiān)控體系，對國家級自然保護區(qū)典型違法違規(guī)問題進行排查檢查，對保護區(qū)自然生境變化開展生態(tài)監(jiān)測，對人類活動及其影響實施嚴格的監(jiān)督管理。

　　第三節(jié) 強化生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)生態(tài)修復

　　一、抓好礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復

　　統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，推廣先進適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，推進尾礦、廢石綜合利用，大力提高資源綜合回收利用率。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管和礦山生態(tài)環(huán)境管護，新建煤與小型金屬礦山原則上采取地下開采。綜合運用礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復、土地復墾等政策手段，督促礦山企業(yè)履行礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復和土地復墾義務(wù)，全面推進礦區(qū)土地復墾。嚴格落實礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，實行“邊開采，邊治理”。

　　二、加強近岸海域生態(tài)環(huán)境修復

　　加快實施三沙灣、閩江口、福清灣、興化灣、平海灣、泉州灣、九龍江口、廈門西海域等近岸海域海洋生態(tài)保護恢復工程，加強廈門珍稀海洋物種、深滬灣海底古森林遺跡、漳江口紅樹林、長樂海蚌、東山珊瑚、官井洋大黃魚等海洋自然保護區(qū)以及寧德海洋生態(tài)、平潭島礁、湄洲島生態(tài)等海洋保護區(qū)建設(shè)。建設(shè)福鼎鴛鴦島、平潭山洲列島、秀嶼大麥嶼、惠安南洋嶼、詔安城洲島等一批海島生態(tài)特別保護區(qū)。推進廈門、晉江、東山等海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。到 2020 年，海洋保護區(qū)覆蓋率達到 7%。

　　三、加強重點區(qū)域水土流失治理

　　堅持人工治理與自然修復相結(jié)合，強化水土流失重點區(qū)域治理。提升推廣“長汀”經(jīng)驗，深入實施長汀縣水土流失綜合治理工程、寧化國家水土保持重點治理工程、安溪崩崗治理工程等新一輪重點縣水土流失綜合治理。全面開展重點農(nóng)業(yè)類生態(tài)功能區(qū)、城鎮(zhèn)與城郊農(nóng)業(yè)(或集約化高優(yōu)農(nóng)業(yè))功能區(qū)、重要水源地水土保持生態(tài)建設(shè)和水生態(tài)修復，加快實施山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土流失綜合整治工程和坡耕地水土流失綜合整治示范工程。 “十三五”期間完成治理面積 6000 平方公里，減少水土流失面積 2000 平方公里。

　　第四節(jié) 開展山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復

　　一、強化森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護

　　逐步恢復和擴大地帶性植被，加強森林撫育，優(yōu)化樹種、林分結(jié)構(gòu)，增強森林生態(tài)功能。加強“三帶一區(qū)”造林和林分修復。推進重點河段及湖庫水生態(tài)系統(tǒng)修復與保護，開展主要江河干流、一級支流兩側(cè)及水庫周圍一重山的造林、補植，推進沿海基干林帶斷帶修復補齊和更新改造。持續(xù)實施天然林保護工程，開展天然林資源和生態(tài)功能監(jiān)測。嚴格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃，實行林地定額管理和用途管制制度，健全生態(tài)公益林和重點生態(tài)區(qū)位商品林管護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，探索天然林生態(tài)修復和補償機制，推進重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點。

編輯：張偉