海口水環境綜合治理PPP項目全解析

其次，劃分6個項目包，按統一的商務條件同時實施采購。因為有31個水體，情況特別復雜，如果做成一個項目包，預期幾乎沒有任何一家水務公司或者環境治理公司能夠做好，因此招標方將項目劃分為六個項目包，按統一的商務條件同時實施采購。

六個項目包的劃分也是經過了科學的分析。31個水體分布在海口的四個行政區和桂林洋開發區內，為便于項目征地拆遷和監管考核，原則上，每個區（含桂林洋開發區）負責實施本轄區內水體的治理工作，其中沙坡水庫-美舍河水系跨三個區，則由市水務局作為實施機構。，但考慮到區級水務行政管理部門專業人員的配備不足，缺少PPP方案設計和采購的經驗，市政府提出6個項目包采取同樣的商務條件，并由市政府統一決策組織，同時發布招商采購信息。

其三，磋商和評審的規則設計的創新。汪海強調，海口市水環境綜合治理PPP項目真正體現了重績效、重技術的要求。在設計社會資本采購評審的打分表時，報價分僅占30%，在同類項目中是較低的，體現了市政府并非主要要求“省錢”的意圖，同時，技術標的打分比例則高達40%，且“水污染治理技術”單項的分值為20分，突出了市政府希望找到最可靠、最科學的水污染防治工藝和技術的訴求。

同時，為了確保評審委員有能力判別技術的先進性和可行性，6個項目包的磋商小組成員中均包含3名技術專家，這些技術專家均由國內頂尖的專家組成，包括了李軍、王家卓、薛濤等知名的專家。這些專家在評審中體現出了深厚的專業素養和高度的責任心。

第三、在項目實施階段，借助專業機構協助政府開展監管。

從工程技術方面，聘請了中國城市規劃設計研究院為海口市水環境綜合治理項目的技術服務機構，所有涉及到項目的技術路徑選擇、工程量核定以及運營方案的評估，全部由技術團隊來審定；從商務和法務方面，聘請了經驗豐富的PPP咨詢機構協助市、區水務局和環保局開展項目建設期的風險管理工作，以及根據實際情況對原來PPP項目協議進行修訂；從監管考核操作方面，則聘請有經驗有資質的第三方檢測機構開展水質監測和檢測（已經擬訂了相關的計劃）。

通過上述一系列的創新的制度安排和機制設計，最大程度消除了項目邊界的不確定性，完善了項目的經濟技術條件，為下一步順利實施項目打下了較好的基礎。

治理企業：項目成果顯著，穩定推進中

海口市6個水環境綜合整治PPP項目，經過激烈的競爭磋商，兩家民營上市公司桑德環境和鐵漢生態的聯合體分別在兩個項目上取得第一，而北京排水集團和葛洲壩的聯合體則各取得另外兩個項目的第一名。論壇現場，葛洲壩、鐵漢生態兩家治理企業對項目的實施情況進行了介紹。

葛洲壩：項目施工進展順利，將打造國內PPP項目豐碑

中國葛洲壩集團投資控股有限公司董事、副總經理胡慶

中國葛洲壩集團投資控股有限公司董事、副總經理胡慶介紹，早在2015年8月，海口市政府就決定把南渡江引水工程項目以PPP模式進行實施，當年11月進行了公開招標工作，最終葛洲壩集團成功中標。

南渡江引水工程是國務院確定的172項節水供水重大水利工程項目之一，是財政部第一批PPP示范項目，是海南省、海口市2015年投資項目百日大會戰和2016年服務社會投資百日大行動的重點項目，得到了海南省和海口市的高度重視。整個工程涵蓋取水首部樞紐、水源提水泵站、分水泵站、灌溉泵站、輸配水工程、河道綜合整治工程及水庫連通工程七個部分。工程供水線路總長50.34公里，河道綜合整治工程河段長12.57公里，水庫連通工程全長3.02公里，新建灌區配套泵站10座，灌溉總干管長5.93公里，批復總投資36.2億元（含中央專項資金9.329億元）。工期為48個月，特許經營期30年。

胡慶介紹，該項目實施模式為BOT+施工總承包+政府可行性缺口補助，項目公司名稱為葛洲壩海口引水投資有限公司。公司組建后，地方政府將特許經營權授予該公司，由項目公司負責項目的投資、融資、建設運營等，工程方面由葛洲壩集團負責實施。項目公司的收入主要包括運營收入、政府的可行性缺口補助等。30年運營期滿后，整個項目將無償移交給政府。項目資金來源除中央政府補貼及海口市補貼外，剩余所需資金30%由政府和葛洲壩按照股權比例以現金出資，70%由項目公司向銀行貸款解決。

項目的回報機制有三個方面，一是原水費，海口市水務集團作為原水購買方，根據實際的取水量和招標文件約定的單價，每個月向項目公司支付原水費。原水設定了保底量，超過保底量的部分會相應打折，打折的比例根據超過的數量進行計算。二是農業灌溉用水和生態用水水費。三是，可行性缺口補助。

關于項目風險的分擔，胡慶表示，政府和葛洲壩集團按照PPP契約精神，對項目的主要風險進行分配。政府承擔的風險主要是政治風險，法律風險，規劃、標準變更風險，土地獲得風險，以及政策決策風險。葛洲壩主要承擔融資風險，融資方面，國家開發銀行和地方銀行都采取優惠利率給予項目公司支持。其次是工期延誤風險，這方面風險還是比較大的，特別是拆遷前期。三是成本超支風險，這給葛洲壩集團提出了較高的要求。四是技術風險，胡慶坦言，央企不缺錢，關鍵是缺技術，但現在又有很多技術選擇，特別是一些中小企業希望在項目中推進自己的技術，各有各的優勢和長處，很難做出專業判斷。葛洲壩也希望有關行業協會能夠在技術的先進可靠性方面給予鑒別和指導，為更多的央企提供參考。除此之外，葛洲壩還要承擔運營管理風險。

編輯：李曉佳