國務院發文：24小時在線監控須確保監控質量，企業到期仍不達標的堅決依法關停

(四)扎實有效去產能。今年再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，優化能源結構，為清潔能源發展騰空間。嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業”，推動企業兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，加強事中事后監管，嚴控過剩行業新上產能。去產能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業要落實相關資金與措施，確保分流職工就業有出路、生活有保障。(國家發展改革委、工業和信息化部牽頭，財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、水利部、人民銀行、國務院國資委、工商總局、質檢總局、安全監管總局、國家能源局、國家煤礦安監局等按職責分工負責)

(五)因城施策去庫存。支持居民自住和進城人員購房需求。堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，健全購租并舉的住房制度，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強房地產市場分類調控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規范開發、銷售、中介等行為，遏制熱點城市房價過快上漲。今年再完成棚戶區住房改造600萬套，繼續發展公租房等保障性住房，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務，讓更多住房困難家庭告別棚戶區，讓廣大人民群眾在住有所居中創造新生活。(住房城鄉建設部牽頭，國家發展改革委、財政部、國土資源部、農業部、人民銀行、國務院國資委、稅務總局、工商總局、國家林業局、銀監會、證監會、保監會、開發銀行、農業發展銀行等按職責分工負責)

(六)積極穩妥去杠桿。在控制總杠桿率的前提下，把降低企業杠桿率作為重中之重。促進企業盤活存量資產，推進資產證券化，支持市場化法治化債轉股，發展多層次資本市場，加大股權融資力度，強化企業特別是國有企業財務杠桿約束，逐步將企業負債降到合理水平。(國家發展改革委、財政部、人民銀行、國務院國資委、銀監會、證監會等按職責分工負責)

(七)多措并舉降成本。擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現。(財政部、稅務總局、科技部等按職責分工負責)

名目繁多的收費使許多企業不堪重負，要大幅降低非稅負擔。一是全面清理規范政府性基金，取消城市公用事業附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標準。各地也要削減涉企行政事業性收費。三是減少政府定價的涉企經營性收費，清理取消行政審批中介服務違規收費，推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經營性收費，加強對市場調節類經營服務性收費的監管。四是繼續適當降低“五險一金”有關繳費比例。(財政部、國家發展改革委、工業和信息化部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部、人民銀行、銀監會、證監會、保監會、中國鐵路總公司等按職責分工負責)五是通過深化改革、完善政策，降低企業制度性交易成本，降低用能、物流等成本。(國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、財政部、交通運輸部、商務部、國家能源局、中國民航局、中國鐵路總公司等按職責分工負責)

(八)精準加力補短板。針對嚴重制約經濟社會發展和民生改善的突出問題，結合實施“十三五”規劃確定的重大項目，加大補短板力度，加快提升公共服務、基礎設施、創新發展、資源環境等支撐能力。(國家發展改革委牽頭，財政部、科技部、環境保護部、交通運輸部等按職責分工負責)

(九)深入實施精準扶貧精準脫貧。今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。中央財政專項扶貧資金增長30%以上。加強集中連片特困地區、革命老區、邊疆和民族地區開發，改善基礎設施和公共服務，推動特色產業發展、勞務輸出、教育和健康扶貧，做好因病等致貧返貧群眾幫扶，實施貧困村整體提升工程，增強貧困地區和貧困群眾自我發展能力。推進貧困縣涉農資金整合，強化資金和項目監管。創新扶貧協作機制，支持和引導社會力量參與扶貧。切實落實脫貧攻堅責任制，實施最嚴格的評估考核，嚴肅查處假脫貧、“被脫貧”、數字脫貧，確保脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗。(國務院扶貧辦牽頭，國家發展改革委、教育部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、國家衛生計生委、人民銀行、審計署、國家林業局等按職責分工負責)

三、深化重要領域和關鍵環節改革

(十)持續推進政府職能轉變。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。全面實行清單管理制度，制定國務院部門權力和責任清單，加快擴大市場準入負面清單試點，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。清理取消一批生產和服務許可證。深化商事制度改革，實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點。完善事中事后監管制度，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，推進綜合行政執法。加快國務院部門和地方政府信息系統互聯互通，形成全國統一政務服務平臺。(中央編辦、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務部、工商總局、海關總署、質檢總局、食品藥品監管總局、國務院法制辦、國家網信辦、國家海洋局等按職責分工負責)

(十一)繼續推進財稅體制改革。落實和完善全面推開營改增政策。簡化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環境，進一步減輕企業稅收負擔。加快推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，制定收入劃分總體方案，健全地方稅體系，規范地方政府舉債行為。深入推進政府預決算公開，倒逼沉淀資金盤活，提高資金使用效率，每一筆錢都要花在明處、用出實效。(財政部牽頭，稅務總局等按職責分工負責)

編輯：程彩云