《湖南長沙“十三五”生態建設與環保規劃》印發（全文）

長沙市人民政府辦公廳印發了《長沙市“十三五”生態建設與環境保護規劃(2016-2020年)》。《規劃》提出，至2020年長沙市的PM2.5年平均濃度要在2015年的基礎上下降18%。

全文如下：

長沙市“十三五”生態建設與環境保護規劃(2016-2020年)

為統籌謀劃我市“十三五”環境保護的目標指標、重大任務和保障措施,制定加快補齊生態環境短板的路線圖和時間表,根據《長沙市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,制定本規劃。

一、指導思想與目標

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十八大精神,以習近平總書記系列講話重要精神為指導,緊緊圍繞“五位一體”'∴∴|“四個全面”和建設富饒美麗幸福新湖南的部署要求,以打造生態強省為契機,牢囤樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念,以改善環境質量為核心,以生態環境安全為底線,以生態環境突出問題為導向,加大生態環境保護力度,加強污染源頭管控,嚴格環境執法監管,全力推進污染治理,著力提升監管能力,從嚴落實環保主體責任,實現全市環境質量全面提升,打造“宜居宜業、精致精美、人見人愛”的品質長沙,為打造“三個中心”、建設“四更”長沙,構建國家中心城市新格局,實現基本現代化階段性目標奠定堅實的環境基礎。

(二)基本原則

1.綠色發展,標本兼治

堅持以改善環境質量為核心,牢固樹立綠色發展理念,堅持綠色發展、綠色惠民,以環境保護作為推動經濟轉型升級的動力,實施環境分區、分類管理,優化布局,推進經濟綠色轉型,實現經濟和生態綠色共贏,打造“綠色長沙”。

2.精準施策,整體提升

堅持問題導向,結合環保工作實際,做好頂層設計,實行精準治污,解決當前環境保護突出問題。強化環保能力和隊伍建設,努力夯實環保工作基礎,突出多污染物協同管控,實現環境質量整體提升。

3.厲行法治,嚴格監管

全面落實新《環境保護法》,完善地方政府環保立法工作,著力建立生態環境保護法規體系,健全環境監管體制,從嚴落實責任主體,嚴格環境準入制度,強化跨區域協同監督治理,實行最嚴法治監管。

4.政府主導,社會共冶

強化政府主導,大力推進政府和企事業單位環保信息及時有效公開,鼓勵社會公眾積極參與環保事業發展,加強社會管理和監督,持續開展環境宣教,倡導綠色、低碳生產生活方式,形成全社會環保共治的良好局面。

(三)規劃目標

1.總體目標

到2020年,空氣環境質量逐漸好轉,水生態環境明顯優化,士壤環境質量保持穩定,輻射防控逐步增強,城鎮建咸區噪聲控制全部達標,廢棄物資源化、循環化利用更加成熟,農村環境整體不斷改善;環境風險得到有效控制,環境監管執法能力全面提升,責任考核評估及追究機制完善成熟,環保產業引導及培育機制初步形成,大環保格局構建完備;全市綠色低碳生活生產方式全面普及,人民群眾對生態環境和生態產品的獲得感和滿意度大幅提高,讓長沙天更藍、地更綠、水更清、生態環境更美好。逐步實現山青天藍水碧的綠色長沙,網絡開放共享的智慧長沙,宜居宜業宜游的品質長沙,兩型魁力彰顯的美麗長沙。

2.具體目標

“十三五”規劃期間環境保護指標體系包括環境質量指標、生態建設指標、主要污染物減排指標、污染防治指標、社會經濟與制度性指標、綠色發展指標6大類28項指標,其中11項為約束性指標,其余均為預期性指標(見表1)。

二、主要任務

“十三五”環境保護和生態建設工作,重點是做好“十個推進”。

(一)推進頂層設計,促進綠色發展

1.嚴守生態保護紅線

按照《國家生態保護紅線一生態功能基線劃定技術指南(試行)》《湖南省生態保護紅線劃定一技術方案(試行)》,劃定并嚴守生態環境保護紅線。深入開展長沙市生態保護紅線劃定工作,根據長沙市自然生態功能、環境質量安全和自然資源利用等方面的需要,結合主體功能區劃和生態功能分區,將全市具體劃分為一級管控區和二級管控區,實行分區管控,并繪制生態保護紅線地圖,以維護區域生態安全及經濟社會可持續發展,保障人民群眾健康。

生態保護紅線一級管控區:主要包括長沙市內生態功能極重要區、生態環境極敏感區、飲用水水源一級保護區和自然保護區的核心區與緩沖區。生態紅線一級管控區內嚴禁一切與生態保護無關的開發建設活動。

生態保護紅線二級管控區‥ 主要包括重點生態公益林區、風景名勝區、森林公園、飲用水水源二級保護區、重要濕地,以及河流和交通道路生態廊道、公園綠地等。生態紅線二級管控區內嚴禁有損主導生態功能的開發建設活動,限制城市化和工業化,禁止建設產生污染的項目;所建項目須嚴格進行環境影響評價,并采取有效保護措施,確保不影響所在區域的生態功能。

2.優化主體功能區域

優化主體功能區劃分,明確定位各生態功能區功能定位,實行分級管理,構建基本生態安全格局。逐步推動區域生態紅線的保護和建設,根據區域資源熏賦和環境承載能力、現有開發密度與發展潛力,結合《長沙市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《長沙市環境保護中長期規劃》,進一步合理劃分優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。

3.加快產業轉型升級

加大供給側改革力度,加快完善“三去一降一補”的體制機制,推動產業結構轉型升級。完成國家和湖南省下達的淘汰落后產能目標任務,加快淘汰高污染、高環境風險的工藝、設備與產品。提升發展先進制造業,促進現有支柱產業向中高端升級,推動“長沙制造”向“長沙智造”轉變。大力發展研發、金融、物流、咨詢、信息等新興服務業,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質升級。大力發展現代都市農業,率先轉變農業發展方式、建立現代農業體系、實現農業現代化,打造國家級的現代農業示范區。

編輯：程彩云