《湖南長沙“十三五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)保規(guī)劃》印發(fā)（全文）

長沙市人民政府辦公廳印發(fā)了《長沙市“十三五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護規(guī)劃(2016-2020年)》。《規(guī)劃》提出，至2020年長沙市的PM2.5年平均濃度要在2015年的基礎(chǔ)上下降18%。

全文如下：

長沙市“十三五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護規(guī)劃(2016-2020年)

為統(tǒng)籌謀劃我市“十三五”環(huán)境保護的目標指標、重大任務(wù)和保障措施,制定加快補齊生態(tài)環(huán)境短板的路線圖和時間表,根據(jù)《長沙市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想與目標

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大精神,以習(xí)近平總書記系列講話重要精神為指導(dǎo),緊緊圍繞“五位一體”'∴∴|“四個全面”和建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的部署要求,以打造生態(tài)強省為契機,牢囤樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,以生態(tài)環(huán)境安全為底線,以生態(tài)環(huán)境突出問題為導(dǎo)向,加大生態(tài)環(huán)境保護力度,加強污染源頭管控,嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,全力推進污染治理,著力提升監(jiān)管能力,從嚴落實環(huán)保主體責任,實現(xiàn)全市環(huán)境質(zhì)量全面提升,打造“宜居宜業(yè)、精致精美、人見人愛”的品質(zhì)長沙,為打造“三個中心”、建設(shè)“四更”長沙,構(gòu)建國家中心城市新格局,實現(xiàn)基本現(xiàn)代化階段性目標奠定堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。

(二)基本原則

1.綠色發(fā)展,標本兼治

堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,牢固樹立綠色發(fā)展理念,堅持綠色發(fā)展、綠色惠民,以環(huán)境保護作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的動力,實施環(huán)境分區(qū)、分類管理,優(yōu)化布局,推進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)綠色共贏,打造“綠色長沙”。

2.精準施策,整體提升

堅持問題導(dǎo)向,結(jié)合環(huán)保工作實際,做好頂層設(shè)計,實行精準治污,解決當前環(huán)境保護突出問題。強化環(huán)保能力和隊伍建設(shè),努力夯實環(huán)保工作基礎(chǔ),突出多污染物協(xié)同管控,實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量整體提升。

3.厲行法治,嚴格監(jiān)管

全面落實新《環(huán)境保護法》,完善地方政府環(huán)保立法工作,著力建立生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系,健全環(huán)境監(jiān)管體制,從嚴落實責任主體,嚴格環(huán)境準入制度,強化跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)督治理,實行最嚴法治監(jiān)管。

4.政府主導(dǎo),社會共冶

強化政府主導(dǎo),大力推進政府和企事業(yè)單位環(huán)保信息及時有效公開,鼓勵社會公眾積極參與環(huán)保事業(yè)發(fā)展,加強社會管理和監(jiān)督,持續(xù)開展環(huán)境宣教,倡導(dǎo)綠色、低碳生產(chǎn)生活方式,形成全社會環(huán)保共治的良好局面。

(三)規(guī)劃目標

1.總體目標

到2020年,空氣環(huán)境質(zhì)量逐漸好轉(zhuǎn),水生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化,士壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定,輻射防控逐步增強,城鎮(zhèn)建咸區(qū)噪聲控制全部達標,廢棄物資源化、循環(huán)化利用更加成熟,農(nóng)村環(huán)境整體不斷改善;環(huán)境風險得到有效控制,環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力全面提升,責任考核評估及追究機制完善成熟,環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)及培育機制初步形成,大環(huán)保格局構(gòu)建完備;全市綠色低碳生活生產(chǎn)方式全面普及,人民群眾對生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品的獲得感和滿意度大幅提高,讓長沙天更藍、地更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。逐步實現(xiàn)山青天藍水碧的綠色長沙,網(wǎng)絡(luò)開放共享的智慧長沙,宜居宜業(yè)宜游的品質(zhì)長沙,兩型魁力彰顯的美麗長沙。

2.具體目標

“十三五”規(guī)劃期間環(huán)境保護指標體系包括環(huán)境質(zhì)量指標、生態(tài)建設(shè)指標、主要污染物減排指標、污染防治指標、社會經(jīng)濟與制度性指標、綠色發(fā)展指標6大類28項指標,其中11項為約束性指標,其余均為預(yù)期性指標(見表1)。

二、主要任務(wù)

“十三五”環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作,重點是做好“十個推進”。

(一)推進頂層設(shè)計,促進綠色發(fā)展

1.嚴守生態(tài)保護紅線

按照《國家生態(tài)保護紅線一生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南(試行)》《湖南省生態(tài)保護紅線劃定一技術(shù)方案(試行)》,劃定并嚴守生態(tài)環(huán)境保護紅線。深入開展長沙市生態(tài)保護紅線劃定工作,根據(jù)長沙市自然生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面的需要,結(jié)合主體功能區(qū)劃和生態(tài)功能分區(qū),將全市具體劃分為一級管控區(qū)和二級管控區(qū),實行分區(qū)管控,并繪制生態(tài)保護紅線地圖,以維護區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,保障人民群眾健康。

生態(tài)保護紅線一級管控區(qū):主要包括長沙市內(nèi)生態(tài)功能極重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)和自然保護區(qū)的核心區(qū)與緩沖區(qū)。生態(tài)紅線一級管控區(qū)內(nèi)嚴禁一切與生態(tài)保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。

生態(tài)保護紅線二級管控區(qū)‥ 主要包括重點生態(tài)公益林區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、飲用水水源二級保護區(qū)、重要濕地,以及河流和交通道路生態(tài)廊道、公園綠地等。生態(tài)紅線二級管控區(qū)內(nèi)嚴禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動,限制城市化和工業(yè)化,禁止建設(shè)產(chǎn)生污染的項目;所建項目須嚴格進行環(huán)境影響評價,并采取有效保護措施,確保不影響所在區(qū)域的生態(tài)功能。

2.優(yōu)化主體功能區(qū)域

優(yōu)化主體功能區(qū)劃分,明確定位各生態(tài)功能區(qū)功能定位,實行分級管理,構(gòu)建基本生態(tài)安全格局。逐步推動區(qū)域生態(tài)紅線的保護和建設(shè),根據(jù)區(qū)域資源熏賦和環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度與發(fā)展?jié)摿?結(jié)合《長沙市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《長沙市環(huán)境保護中長期規(guī)劃》,進一步合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。

3.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加大供給側(cè)改革力度,加快完善“三去一降一補”的體制機制,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。完成國家和湖南省下達的淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù),加快淘汰高污染、高環(huán)境風險的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。提升發(fā)展先進制造業(yè),促進現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)向中高端升級,推動“長沙制造”向“長沙智造”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展研發(fā)、金融、物流、咨詢、信息等新興服務(wù)業(yè),推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)升級。大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè),率先轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,打造國家級的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

編輯：程彩云