吉林省發布環境保護“十三五”規劃（全文）

　　第二節 發展環境

　　“十三五”時期環境保護面臨諸多挑戰。 全省進入到經濟和社會重要轉型期，環境保護將處于矛盾最為集中、妥善應對難度最大的時期，環境保護問題涉及經濟社會發展全過程和各領域， 已經成為重要的民生問題，這些問題制約著經濟社會的科學發展和民生福祉的改善。一是環境污染問題還沒有得到有效解決。大氣治理方面，污染形式由煤煙型污染向煤煙型、機動車尾氣、揮發性有機物、揚塵、露天焚燒等復合型污染轉變，霧霾等重污染天氣呈高發頻發態勢，能源結構不合理、農作物秸稈焚燒等問題還很突出;水體保護方面，伊通河、飲馬河、條子河等重點流域 支流污染仍很嚴重，松花江流域靠山大橋、遼河流域林家斷面超 標，全省有58個城市黑臭水體需要治理， 污水處理廠和污水管網等基礎設施建設還相對滯后，設施管理和運營能力還不強，畜禽養殖、農業面源污染還沒有有效遏制，江河源頭、沿江區域產 業布局對水體環境保護的潛在安全風險還很突出; 土壤保護方面，全省土壤環境污染底數尚未完全摸清，黑土地面積減少問題逐漸凸顯，局部土壤環境質量惡化趨勢尚未得到有效遏制，土壤 監測網絡建設等基礎性工作還沒有全面展開。二是結構性污染還比較突出。吉林老工業基地長期積累的高污染、高消耗、低附加值的產業結構不能在短時期內得到根本扭轉，發展方式粗放，資源約束趨緊，伴隨著一些地方在基礎設施投資帶動、新一輪招商 引資上項目的預期下，將使資源環境代價在一定時期內居高難下，發展與保護的矛盾更加突出。三是城鎮化快速發展給城鎮生活污水和生活垃圾等環境保護基礎設施的建設與運行帶來較大壓力，城鄉區域發展不平衡，農村生活污水和垃圾集中處理設施建設滯后，延續粗放的傳統城鎮化發展模式，污染物在時間上累積和區域空間上復合效應更加明顯。 四是生態環境服務功能下降， 東部地區森林生態功能減弱，中部地區黑土地退化，西部地區濕地、草原退化，守住資源環境生態安全底線任務更加艱巨。五是當前和今后一段時期是環境高風險期，區域性、布局性、結構性 環境風險更加突出，環境治理手段、環境監管能力與環境質量改善的要求不相適應，城市環境精細化監管水平與污染防治工作要求尚有一定差距，基層環境保護部門在環境監測、環境監察、環境應急、輻射、信息宣教等方面的能力還普遍偏低，廣大農村和城市社區的環境監管基本處于空白狀態，已經不適應日益繁重的環境保護任務需要。六是環境保護體制機制不順暢，各地推進生態環境領域改革創新的進程還不平衡，個別地區工作思路和方式 方法尚未從根本上轉變，工作職能和定位還不夠清晰，環保科技研發能力比較薄弱，生態環境領域改革創新的力度不大、步伐不 快、節奏不強。

　　“十三五”時期環境保護面臨歷史性機遇。黨的十八大以來， 黨中央、國務院把生態文明建設和環境保護擺上更加重要的戰略位置，黨的十八屆五中全會將綠色發展作為第三大發展理念，為推進生態文明建設和加強環境保護明確了設計圖、路線圖和施工 圖，國務院 《“十三五”生態環境保護規劃》確定了 “以提高環 境質量為核心，加快補齊生態環境短板”的總體思路，對做好新時期環境保護工作進行了全面安排部署。省委、省政府高度重視 環境保護工作，將環境保護作為發揮 “五 個優勢”、 推進 “五 項 舉措”、加快 “五 大發展” 的重要內容， 突出發揮吉林生態資源優勢，加強生態環境保護和資源利用轉化， 大力推動綠色發展， 加快建設美麗吉林;制定讓吉林的天更藍、山更綠、水更清的目 標任務，使經濟發展中高速增長的步伐和節奏更趨平穩理性，更加注重發展的質量和效益，將環境質量改善提升到前所未有的高 度;實施東部綠色轉型發展區、中部創新轉型核心區、西部生態經濟區的區域發展戰略使全省環境保護面臨前所未有的良好機遇;政府投入與社會資本投入的互補性、均衡性增強了環保領域的投入責任和力度，為深入推進全省環境保護工作提供了政策引領和基本遵循，全省環境保護時逢戰略機遇期、重要轉折期、大有作為期。

　　第三節 指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中 全會精神，以鄧小平理論、“三個代表” 重要思想、 科學發展觀 為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神， 緊緊圍繞 “五位一體”總體布局和 “四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、 開放、 共享的發展理念，充分發揮 “五個優勢 ”， 強化“五項舉措”，加快“五大發展”，堅持以人民為中心的發展觀，以改善城鄉環境質量為核心，全力打好補齊生態環境短板攻堅戰和持久戰，保護好白山松水， 強化生態環境領域改革創新，形成有利于推動環境保護工作落實的體制機制，不斷提高環境管理系統化、法治化、精細化、科學化和信息化水平，著力開創政 府統籌、部門配合、企業履責、社會共治、全民參與、司法監督的環境保護新局面，推動山清水秀、生態宜居的美麗吉林建設。

　　第四節 基本原則

　　堅持綠色發展，增強環境保護動力。堅持用思想的高度和理念的深度引領全省環境保護工作， 牢固樹立尊重自然、 順應自然、保護自然的綠色發展理念，推進發展方式的深層轉變、價值取向的深度調整和人與自然關系的深刻變革;牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，用綠水青山支撐綠色發展，用綠色發展保護建設綠水青山;牢固樹立綠色強省、綠色富民惠民的理念，堅持保護優先，發展優化， 在解決資源有限和需求無限的 “對立” 中實現協調，在破解發展與保護的 “矛盾”中實現統一，在完成 “轉”和 “趕”的雙重使命中實現雙贏。

　　堅持質量核心，順應人民群眾期待。牢固樹立以人為本、質量核心、普惠民生的理念，把提高環境質量作為環境保護一切工作的出發點和落腳點，緊緊圍繞與公眾感受息息相關的環境質量指標，從 “好”“差”兩頭著力，綜合運用結構優化、污染治理、總量減排、達標排放、生態保護等多種手段，以大工程、大投入帶動大治理，著力解決人民群眾反映強烈的突出環境問題，使環境治理成效與老百姓的感受更加貼近，讓人民群眾有明顯的獲得感、舒適感和幸福感。

　　堅持空間管控，構建立體監管格局。牢固樹立大生態、大環保、大區域的理念，對山水林田湖實行統一規劃、整體保護、系統修復、綜合治理，促進生態系統結構合理、要素健全、功能完善、種群健康，形成相互作用、優化共生、良性循環的自然再生產體系。建立系統完整、 責權清晰、 監管有效的環境監管格局，實施城鄉并舉，統籌推進區域聯防聯控， 加強污染物全面控制、系統治理，全力打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰。

編輯：張偉