吉林省發(fā)布環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃（全文）

　 夯實重金屬風(fēng)險防控基礎(chǔ)。加強涉重金屬行業(yè)污染防控，淘 汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控 制指標(biāo)，對整改后仍不達標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。建立重金屬企業(yè)環(huán)境管理檔案，落實重金屬污染防治責(zé)任，科學(xué)確 定涉重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、 結(jié)構(gòu)和空間布局， 嚴(yán)格涉重行業(yè)分布集 中、發(fā)展速度快、 布局調(diào)整較大、 環(huán)境問題突出地區(qū)的環(huán)境 準(zhǔn) 入，建立重金屬產(chǎn)排污強度綜合評價體系和企業(yè)分類管理制度， 實施重金屬企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。深化重金屬重點區(qū)域分類 防控，以水稻、玉米和蔬菜產(chǎn)地土壤重金屬污染防治為重點，開 展工礦企業(yè)周邊、污灌區(qū)、大中城市郊區(qū)等重點區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn) 地分布范圍和面積調(diào)查，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染監(jiān)測調(diào) 查，摸清重點區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染底數(shù)， 涉重企業(yè)(園區(qū))開展重金屬排放及周邊大氣、 水體和土壤重金屬環(huán)境監(jiān) 測，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建立覆蓋全省的重 金屬環(huán)境監(jiān)測體系。

　　提高危險廢物處置和管理水平。加強危險廢物監(jiān)督管理，深入實施危險廢物規(guī)范化考核，提高危險廢物管理水平。開展危險 廢物普查工作， 全面掌握我省危險廢物的種類、 產(chǎn)生量、 轉(zhuǎn)移、 貯存、利用、處置的狀況，建立全省危險廢物環(huán)境管理動態(tài)數(shù)據(jù) 庫。統(tǒng)籌危險廢物經(jīng)營單位布局，引導(dǎo)市 (州)建立危險廢物綜 合處置單位，改造現(xiàn)有危險廢物集中處置設(shè)施，提高危險廢物安 全處置水平。整頓危險廢物產(chǎn)生單位自建的貯存利用處置設(shè)施，鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)自建規(guī)范化的危險廢物處 置設(shè)施，推動水泥窯等工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險廢物。對廢棄物焚 燒、制漿造紙、水泥窯協(xié)同處置固體廢物、鐵礦石燒結(jié)、煉鋼生產(chǎn)、焦炭生產(chǎn)、再生有色金屬生產(chǎn)、鎂生產(chǎn)和遺體火化9個二噁 英類 POPs以及全氟辛基磺酸類化合物 (PFOS)、六溴環(huán)十二烷(HBCD)生產(chǎn)/加工企業(yè)情況進行動態(tài)更新，對二噁英排放情況 進行監(jiān)督性監(jiān)測。加強醫(yī)療廢物全過程監(jiān)管和無害化處置設(shè)施建 設(shè)，擴大醫(yī)療廢物集中設(shè)施服務(wù)范圍，因地制宜地推進農(nóng)村、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。建立全省醫(yī)療廢物協(xié)同和應(yīng)急處置機制，提高規(guī)范化管理水平，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療廢物非法買賣等 行為，建立醫(yī)療廢物特許經(jīng)營退出機制，嚴(yán)格落實醫(yī)療廢物處置 收費政策。

　　嚴(yán)格防控化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險。 開展化學(xué)物質(zhì)危害初步篩查、 使用情況調(diào)查及監(jiān)控評估，建立優(yōu)先控制化學(xué)物質(zhì)名錄，禁止生產(chǎn)、使用、消費過程中污染風(fēng)險高的新化學(xué)物質(zhì)規(guī)?；a(chǎn)并進 入市場。嚴(yán)格限制高環(huán)境危害、高健康風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)、使 用，并逐步淘汰替代。開展環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估飲用水水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū) 環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險。

　　第八節(jié) 全面推進重大項目建設(shè)

　　加強項目謀劃儲備。以地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞 “長吉平+1” 四市共治大氣污染，松花江、遼河等重點流域綜合治理以及 “三 區(qū)”生態(tài)環(huán)境綜合整治，在清潔水體專項行動、清潔空氣專項行 動、土壤污染治理、生態(tài)保護與修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、城市 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力與信息化建設(shè)等領(lǐng)域，統(tǒng)籌謀 劃一批 “基礎(chǔ) 扎實、 投資合理、 效益明顯” 的大項目、 好項目。 建立市 (州)級生態(tài)環(huán)境保護項目庫，編制五年項目總體實施方 案和年度項目實施方案，強化項目儲備動態(tài)管理，及時更新項目 庫信息，做到謀劃一批、實施一批、儲備一批，生態(tài)環(huán)境保護項 目謀劃、儲備、推進的前期工作經(jīng)費納入本級預(yù)算管理。

　　強化項目建設(shè)管理。優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，加強對生態(tài)環(huán)境保 護項目建設(shè)的全過程管理，政府性投資項目嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé) 任制、 招標(biāo)投標(biāo)制、 工程監(jiān)理制和合同 管 理 制， 勘察 設(shè) 計、 施 工、監(jiān)理、設(shè)備購置、主要原材料采購等事項要按照招標(biāo)采購相 關(guān)法律、法規(guī)辦理;政府和社會資本合作運營的政府性投資項目要保證資金落實到位。強化對建設(shè)運行情況和績效評價的監(jiān)督管 理，建立健全勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等管理體系，實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入、退出制度，確保工程質(zhì)量和時間進度達到要求。充分發(fā)揮 審計部門和財政部門作用，對環(huán)境治理項目建設(shè)和設(shè)施運營開展 監(jiān)督考評，確保穩(wěn)定運行。

　　第四章 完善管理體系 強化制度支撐

　 豐富完善環(huán)境管理法規(guī)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、司法體 系、制度體系、考核體系， 以制 (修) 訂環(huán)境保護法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、 加快環(huán)境司法銜接完善環(huán)境法治，以健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策健全市場機制，以完善環(huán)境監(jiān)管制度和健全生態(tài)文明評價考核體系確 保政府履責(zé)，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，為順 利開展環(huán)境保護工作奠定堅實的法制基礎(chǔ)、 政策和機制體制保 障，增強環(huán)保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展動力。

　　第一節(jié) 完善環(huán)境法規(guī)政策

　　制 (修)定有利于推進生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)條例。制定和實 施大氣污染防治條例、水污染防治條例、噪聲污染防治條例、黑 土地保護條例以及野生植物保護條例、森林公園管理條例等地方 性法規(guī)，修訂節(jié)約能源條例、 環(huán)境保護條例、 自然保護區(qū)條例、 危險廢物污染防治條例、輻射污染防治條例、森林管理條例、集 體林業(yè)管理條例等法規(guī)。 結(jié)合實際需要制定農(nóng)業(yè)污染源管理辦 法、畜禽養(yǎng)殖污染管理辦法等政府規(guī)章。

　　加快完善生態(tài)環(huán)境保護政策。 逐步完 善 生 態(tài) 補償、 濕地 保 護、生物多樣性保護等生態(tài)環(huán)境保護政策，研究出臺排污許可證管理辦法、排污權(quán)有償使用和交易管理辦法、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急 管理辦法、環(huán)境保護督察辦法、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法、生態(tài)環(huán)境保護綜合評價辦法等。建立生態(tài)保護補償機制，通過補助 性和獎勵性等補償方式，在森林、草原、濕地、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補償，探索建立松花江、鴨綠江、圖們江源頭生態(tài)補償機制，探索 建立生態(tài)補償綜合考核評估體系。

　　第二節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策

　　健全財稅、金 融、 價 格 等 政 策。 貫徹落實國家關(guān)于節(jié)能環(huán) 保、新能源、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。完善生態(tài)文明建設(shè)投融 資政策，廣泛與金融機構(gòu)、企業(yè)等社會資本合作，積極推廣綠色信貸，建立企業(yè)信用評價和風(fēng)險企業(yè)責(zé)任保險制度，通過成立環(huán) 保基金、推行環(huán)保設(shè)備租賃等方式，全方位、多層次、多領(lǐng)域的 支持符合條件的節(jié)能減排、重大生態(tài)工程、污染治理項目通過資 本市場進行融資。全面推進排污權(quán)有償使用和交易試點，培育排 污權(quán)交易市場，探索排污權(quán)抵押融資貸款。

編輯：張偉