《杭州市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》全文

(四)深化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求。加快測(cè)土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失?；适褂昧恐鹉晗陆?。到2020年，全市測(cè)土施肥配方施肥面積比例達(dá)70%。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，引導(dǎo)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，切實(shí)降低農(nóng)藥對(duì)土壤和水環(huán)境的影響。到2017年，化學(xué)農(nóng)藥使用量比2015年減少2%，2018年—2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)。健全化肥、農(nóng)藥銷售登記備案制度，建立農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜回收處理體系。

大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)。組織編制和實(shí)施縣域現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，嚴(yán)格控制水庫、湖泊、灘涂和近岸小網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。開展?jié)O場(chǎng)“一打三整治”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。持續(xù)保持對(duì)甲魚溫室、開放型水面投飼性網(wǎng)箱、高密度牛蛙和黑魚等養(yǎng)殖的整治。鼓勵(lì)各地因地制宜發(fā)展池塘循環(huán)水、工業(yè)化循環(huán)水和稻魚共生輪作等循環(huán)養(yǎng)殖模式。積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。大力推廣配合飼料替代冰凍小魚養(yǎng)殖。對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用違禁投入品、非法添加等行為保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。繼續(xù)做好開放性水域土著魚類和濾食性魚類增殖放流與水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作。支持各地開展水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)域水環(huán)境檢測(cè)和監(jiān)測(cè)。到2017年，普及推廣稻魚共生、稻魚輪作等生態(tài)養(yǎng)殖面積8.3萬畝，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水治理的規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)面積達(dá)到3.5萬畝。到2020年，構(gòu)建漁業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào)、安全與高效相結(jié)合、管理和服務(wù)相同步的現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)。

六、構(gòu)筑環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系

(一)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。

堅(jiān)決守住環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底線，遏制重特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。面上把整體污染的形勢(shì)降下去，線上主要抓重點(diǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控，點(diǎn)上主要強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任。加強(qiáng)區(qū)域開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，在環(huán)評(píng)審批中提出明確的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范要求。依托環(huán)境監(jiān)管最嚴(yán)格城市體系建設(shè)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制，強(qiáng)化企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急能力建設(shè)?！笆濉逼陂g的“五年期突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生數(shù)”比“十二五”期間總數(shù)下降5%。

(二)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急保障體系建設(shè)。

進(jìn)一步完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，定期開展檢驗(yàn)性或示范性突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮平臺(tái)。推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)全市突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)處置信息化系統(tǒng)。

(三)加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管體系建設(shè)。

提升輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力;積極夯實(shí)輻射安全監(jiān)管基礎(chǔ)，加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)能力建設(shè);嚴(yán)格監(jiān)管放射源，安全送貯廢舊放射源，協(xié)助推進(jìn)歷史遺留放射性廢物問題的解決;著力構(gòu)建核與輻射安全文化，提升輻射工作單位輻射安全主體責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)公眾共同參與的輻射環(huán)境保護(hù)宣傳工作。

七、不斷提高環(huán)保監(jiān)管能力

(一)加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，多方位、深層次調(diào)動(dòng)環(huán)保隊(duì)伍的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)能力建設(shè)。推進(jìn)環(huán)保事業(yè)單位改革和編制管理工作。

(二)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。

逐步構(gòu)建市、區(qū)縣(市)兩級(jí)資源互補(bǔ)共享的監(jiān)測(cè)體系。進(jìn)一步合理優(yōu)化大氣監(jiān)測(cè)體系，完善多部門共建共享的水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和土壤、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，完善輻射、持久性有機(jī)污染物、二噁英等監(jiān)測(cè)檢測(cè)和預(yù)警能力，完善和擴(kuò)大污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。培育環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，研究建立第三方監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測(cè)的引導(dǎo)和監(jiān)管。2019年年底前，工業(yè)企業(yè)全面開展自行監(jiān)測(cè)或委托第三方監(jiān)測(cè)，到2020年，所有固定污染源工業(yè)企業(yè)納入排放許可管理范疇。

(三)加強(qiáng)環(huán)境信息化能力建設(shè)。

以“智慧環(huán)保”建設(shè)為核心，利用物聯(lián)網(wǎng)、信息化、數(shù)字化、遙感、模型等技術(shù)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控、移動(dòng)執(zhí)法、電子處罰、刷卡排污、污染物綜合管理、危廢智能監(jiān)管、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)保信息發(fā)布等信息化應(yīng)用建設(shè)，建立完善環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成數(shù)據(jù)的獲取、傳輸、處理、分析、決策、服務(wù)一體化的工作機(jī)制。

(四)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管最嚴(yán)格城市體系建設(shè)。

堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，嚴(yán)格實(shí)施能耗倒逼和污染物排放總量控制，統(tǒng)籌推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能、園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷等工作，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和跨區(qū)域綜合治理，著力打造“環(huán)境監(jiān)管最嚴(yán)格城市”。

第四章 體制機(jī)制改革

一、貫徹落實(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度

進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌解決跨流域、跨區(qū)域環(huán)境問題，落實(shí)對(duì)地方政府及相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，配合浙江省推進(jìn)本市范圍內(nèi)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理，做好人事和經(jīng)費(fèi)管理交接，提升監(jiān)測(cè)、監(jiān)察執(zhí)法的客觀性和嚴(yán)肅性。積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，減少地方政府對(duì)環(huán)保工作的干預(yù)。

二、建立健全生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度

確立以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)體系和考核體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，繼續(xù)推進(jìn)淳安縣差異化綜合考核評(píng)價(jià)制度。完善責(zé)任追究制度。實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任實(shí)行終身追責(zé)制。探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，開展水流、森林、山嶺、灘涂等自然資源確權(quán)登記，探索建立自然資源資產(chǎn)臺(tái)賬體系，適時(shí)啟動(dòng)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，逐步建立資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

三、強(qiáng)化環(huán)保倒逼機(jī)制

建立空間規(guī)劃體系制度。環(huán)境功能區(qū)劃等各類環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等重要規(guī)劃應(yīng)當(dāng)互相銜接，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)界限，優(yōu)化空間資源配置。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，全面實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃，落實(shí)六類不同功能區(qū)(自然生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)功能保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保障區(qū)、人居環(huán)境保障區(qū)、環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)、環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū))在生態(tài)保護(hù)、環(huán)境準(zhǔn)入、污染管控、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的差異化政策，有效調(diào)整區(qū)域發(fā)展方向、發(fā)展方式和開發(fā)強(qiáng)度。強(qiáng)化減排倒逼傳導(dǎo)機(jī)制，更多依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)污染減排，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和工藝提升。實(shí)施嚴(yán)格的資源環(huán)境管理制度。根據(jù)區(qū)域流域資源稟賦和環(huán)境承載力，深化落實(shí)空間、總量、項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，推進(jìn)環(huán)境資源配置量化管理。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在污染整治中的強(qiáng)制性作用、在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的先導(dǎo)性功能。

編輯：李丹