時間：2017-02-03 14:27
來源：國務院
國務院發布《企業投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號），自2017年2月1日起施行。根據該文及其新舊對比，項目選址意見書、環評批文、用地預審意見、節能審查意見等都不再是項目立項核準或備案的前置條件，詳見下文：
原規定
原《政府核準投資項目管理辦法》（發展改革委令第11號）第十二條規定：項目單位在報送項目申請報告時，應當根據國家法律法規的規定附送以下文件：
（一）城鄉規劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）；
（二）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見（不涉及新增用地，在已批準的建設用地范圍內進行改擴建的項目，可以不進行用地預審）；
（三）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批文件；
（四）節能審查機關出具的節能審查意見；
（五）根據有關法律法規的規定應當提交的其他文件。
可以看出，原《管理辦法》明確規定：項目選址意見書、環評批文、土地預審意見、節能審查意見等都是項目立項核準的前置條件。
新規定
國務院令第673號《企業投資項目核準和備案管理條例》規定：
第三條 對關系國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目，實行核準管理。對前款規定以外的項目，實行備案管理。
第六條 企業辦理項目核準手續，應當向核準機關提交項目申請書；由國務院核準的項目，向國務院投資主管部門提交項目申請書。項目申請書應當包括下列內容：
（一）企業基本情況；
（二）項目情況，包括項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容等；
（三）項目利用資源情況分析以及對生態環境的影響分析；
（四）項目對經濟和社會的影響分析。
第十三條 實行備案管理的項目，企業應當在開工建設前通過在線平臺將下列信息告知備案機關：
（一）企業基本情況；
（二）項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容；
（三）項目總投資額；
（四）項目符合產業政策的聲明。
企業應當對備案項目信息的真實性負責。
備案機關收到本條第一款規定的全部信息即為備案；企業告知的信息不齊全的，備案機關應當指導企業補正。
在這個由國務院公布的文件中，可以看出，不管是實行核準管理的項目，還是實行備案管理的項目，項目選址意見書、環評批文、土地預審意見和節能審查意見，都不再是項目立項核準或備案的前置條件。
并且新條例對項目備案更簡單，不需要辦理任何批文，備案機關收到企業報送的全部信息即為備案。
同時，新《環評法》第二十五條也明確規定： 建設項目的環境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。
也就是說，環評批復不再是項目立項之前必須完成的，但在項目開工前必須完成。
中華人民共和國國務院令
第673號
《企業投資項目核準和備案管理條例》已經2016年10月8日國務院第149次常務會議通過，現予公布，自2017年2月1日起施行。
總理 李克強
2016年11月30日
企業投資項目核準和備案管理條例
第一條 為了規范政府對企業投資項目的核準和備案行為，加快轉變政府的投資管理職能，落實企業投資自主權，制定本條例。
第二條 本條例所稱企業投資項目（以下簡稱項目），是指企業在中國境內投資建設的固定資產投資項目。
第三條 對關系國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目，實行核準管理。具體項目范圍以及核準機關、核準權限依照政府核準的投資項目目錄執行。政府核準的投資項目目錄由國務院投資主管部門會同國務院有關部門提出，報國務院批準后實施，并適時調整。國務院另有規定的，依照其規定。
對前款規定以外的項目，實行備案管理。除國務院另有規定的，實行備案管理的項目按照屬地原則備案，備案機關及其權限由省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府規定。
第四條 除涉及國家秘密的項目外，項目核準、備案通過國家建立的項目在線監管平臺（以下簡稱在線平臺）辦理。
核準機關、備案機關以及其他有關部門統一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關手續。
國務院投資主管部門會同有關部門制定在線平臺管理辦法。
第五條 核準機關、備案機關應當通過在線平臺列明與項目有關的產業政策，公開項目核準的辦理流程、辦理時限等，并為企業提供相關咨詢服務。
第六條 企業辦理項目核準手續，應當向核準機關提交項目申請書；由國務院核準的項目，向國務院投資主管部門提交項目申請書。項目申請書應當包括下列內容：
（一）企業基本情況；
（二）項目情況，包括項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容等；
（三）項目利用資源情況分析以及對生態環境的影響分析；
（四）項目對經濟和社會的影響分析。
企業應當對項目申請書內容的真實性負責。
法律、行政法規規定辦理相關手續作為項目核準前置條件的，企業應當提交已經辦理相關手續的證明文件。
第七條 項目申請書由企業自主組織編制，任何單位和個人不得強制企業委托中介服務機構編制項目申請書。
核準機關應當制定并公布項目申請書示范文本，明確項目申請書編制要求。
編輯：程彩云
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