E20研究院向北京市兩會獻言：發(fā)揮社會力量 強化霧霾治理

《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”）發(fā)布實施三年以來，北京市在大氣污染治理上取得了矚目的成績，但是大氣污染治理的形式仍然嚴峻，2016年全年中有67%的時間，全市處于污染的狀況，特別是進入冬季之后，面對“霾情”，社會公眾進入了集體“絕望”狀態(tài)，只能無助的“等風來”。

回顧來看，北京市在當前治理大氣污染的過程中，雖然做出了很大的努力，但依然存在一些環(huán)節(jié)需要進行提升優(yōu)化，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

首先是資金投入大，但產出效果無最大化。根據北京市財政局網站公布的2010年至2016年北京市官方預算及決算數據顯示：2014至2016年，北京市大氣污染治理總投入，達到360億。投入資金的不斷攀升，顯示了北京市政府對治理大氣污染的決心和力度。在政策驅動下，民間的污染企業(yè)和生產企業(yè)投資也達到一定的強度。這種以政府資金的直接補貼和直接投資為主導，排污企業(yè)被迫投資為輔助的投資模式，沒有形成政府資金有效的杠桿效應，投資效率和使用效率都偏低。長此以往，政府財政壓力必然加大，也不符合國務院投融資體制改革的方向。

其次是霧霾治理的協(xié)同效果欠佳。大氣具有很強的流動性，大氣污染也一樣。以京、津、冀區(qū)域治霾為例，北京市PM2.5的來源中區(qū)域傳輸約占三分之一，反過來，河北省的PM2.5問題同樣可能歸因于來自于北京的區(qū)域傳輸。大氣污染問題的治理，本質上是跨區(qū)域的。而環(huán)保治理的責任主體是縣級及以上人民政府，這在一定程度上形成了行政體制上的條塊分割。因此，區(qū)域協(xié)同成為大氣治理的難點，目前的協(xié)同主要停留在政府層級上的協(xié)同，受到條塊分割的限制，協(xié)同效果欠佳。

第三是公眾參與問題。不管是新修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，還是大氣十條，以及各地出臺的行動計劃中，公眾參與都成為很重要的一環(huán)。但是在各地實際的行動中，公眾參與多是被動參與。以北京市為例，“限行”“停產”等臨時性管制措施成為重要事件與活動中政府“要藍天”的重要手段。這種被動與強制的參與方式，大多都帶來了公眾的不理解與調侃。因此，雖然北京取得了一些治霾成就，但是社會公眾對政府在治霾行動上的信心一再降低，“等風來”成為老百姓調侃的口頭禪，每每關系到霧霾問題的事件，都會被網絡刷屏。

“大氣十條”在總要求中明確了“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制”的行動方針。就首都北京而言，為推動北京市大氣污染治理狀況的加快改善，需要在體制機制上做出突破，即要充分發(fā)揮企業(yè)、公眾和市場的作用。為此，特提出三點建議：

第一，建議以首都建設性專項霧霾治理資金為引導性基礎資金，調動一定比例的社會公益資金，以此兩者作為基金里的收益劣后資本，調動更大比例的商業(yè)資本，共同發(fā)起首都治霾專項基金。聘請環(huán)境治理領域的專業(yè)基金管理公司進行管理，將每年的補貼性治霾資金作為基金收益。實現(xiàn)有效的資金放大，也保證治霾資金的可持續(xù)性，也可以提高資金使用的透明度和有效度。

第二，社會公眾的參與是解決霧霾問題重要的一環(huán)，建議把公眾參與引導工作委托一批專業(yè)服務機構來完成，服務費用可以從專項費用里支出，以這些機構為紐帶，為政府主導的治霾團結一批同盟軍，把運動性的、階段性的、斷面性的社會公眾參與行為，轉化為過程化的、有計劃性的、連續(xù)性的公眾參與。建議政府支持民間力量組織的大氣戰(zhàn)略論壇，增加社會和公眾參與的節(jié)點。社會公眾的積極與順暢參與，將對提高治霾效率控制治理成本，有效得到公眾理解有很大的促進作用。社會公眾可以成為政府部門非常有力的助手和伙伴。

第三，各地政府盡量將專業(yè)化的治霾行動和工程委托專業(yè)化的、全國性的專業(yè)環(huán)境企業(yè)來完成，利用專業(yè)的產業(yè)力量打破行政地域的分割，與跨地域政府間協(xié)同實現(xiàn)有效補位和強化，解決大氣跨區(qū)域治理中的條塊分割問題。產業(yè)中的資本、技術、人才、信息、經驗是流通的。在流通下，產業(yè)的力量可以貫穿不同區(qū)域（比如京津冀）、全國，甚至國際。如果不能很好的利用產業(yè)的市場共性，實際上會造成大氣治理問題的人為分割，造成京、津、冀大氣治理的連同的點就只有政府之間的協(xié)調，單一而脆弱。而民間資本、平臺機構、產業(yè)的力量，是可以在市場之間進行連通的，如果把連通形成一張網，以京、津、冀為代表的跨區(qū)域大氣治理效果，會更上一個臺階。

目前，中國的大氣治理產業(yè)已具備了一定的實力，很大一批企業(yè)總部在北京。一批優(yōu)秀的治理企業(yè)已成長起來，以清新環(huán)境、國電龍源、聚光科技等上市企業(yè)為代表，可以利用產業(yè)的力量在推動大氣治理問題的解決。

編輯：李曉佳