E20環境平臺兩會建言: 倡議促進高標準焚燒、鼓勵一級環境開發商

在熱烈地兩會建言中，活動發起者E20環境平臺也身先士卒，以促進產業發展為目標，積極為產業代言，集合E20環境產業俱樂部和E20研究院等群體智慧，擬定了3份提案，分別以促進高標準垃圾焚燒、促進環境產業服務業發展以及鼓勵一級環境開發商為主題，為產業發展建言獻策。下文為提案內容，供行業參考。

一、關于促進高標準焚燒的提案

近年來，垃圾圍城問題嚴峻，尤其在經濟發達人口密度大土地資源緊張的地區，垃圾焚燒在一段時期內勢必是主要的垃圾處置方式。隨著公眾對環境問題的關注度日益提高，公眾的行為對地方政府影響力變強，垃圾焚燒的鄰避問題嚴峻，阻礙了很多焚燒項目的正常推進。

經過一段時期的發展，國內已經涌現出一批優秀的垃圾焚燒企業，技術逐漸走向成熟，以更高標準實現垃圾的清潔燃燒和更高效率的能源化利用成為可能。但在垃圾焚燒產業的發展中仍凸顯出一些問題，影響了產業的發展。

一是鄰避問題。鄰避問題不僅阻礙垃圾焚燒產業發展，也加劇了社會的不穩定不和諧。導致鄰避問題的原因主要為：行業內有不少排放標準低、運營質量不高的項目，損害了行業整體形象；公眾對高標準焚燒的了解少，對垃圾焚燒的認識負面、不理性；地方政府和焚燒企業缺乏有效的方法手段來提高公眾溝通的效果。

二是低質低價惡性競爭。地方政府對高標準焚燒的認識不足，簡單以價格作為決策依據，會導致垃圾焚燒企業惡性競爭，低價中標，低質服務，劣幣驅逐良幣，處理費不能完全覆蓋高排放標準下的焚燒成本，最終造成二次污染源，加劇公眾的反感。三是缺乏行業標桿。目前焚燒技術已較為成熟，但相比于發達國家，國內焚燒廠在排放標準、工藝技術、運營管理、品牌等方面都還有很大差距，需要有立足國情、面向未來的示范性標桿項目，做技術創新、商業模式方面的系統探索，引領焚燒產業的升級。

為促進垃圾焚燒行業的發展，提出四條建議。

一是鼓勵建立高標準焚燒示范項目，國家給予配套資金支持。

二是鼓勵地方政府采購高標準焚燒服務，具體包括兩方面內容：一方面，建立或參與高標準焚燒相關產業引導基金，專項支持地方政府向社會采購高標準焚燒服務；另一方面，完善付費政策，提高高標準焚燒服務的相關采購費用，并通過跨年度財政預算列支，保證可靠的資金來源。

三是對高標準焚燒項目予以稅收、貼息等支持。

四是對于高標準焚燒相關技術研發課題，國家給予補助。

二、關于促進環境產業服務業發展的提案

邁入新時期，國家政府和社會公眾對環境污染的關注度和環境治理效果要求都越來越高，同時環境問題正變得越來越復雜，治理難度提高，單個企業的資金、技術、人才能力有限，對環境效果的實現能力有限，環境產業迫切需要更多在專業細分領域內的優秀企業聯合起來，發揮協同效應，才能實現產業升級，真正解決環境問題。

在環境產業服務業的發展過程中，凸顯出一些問題，影響了產業發展。

一是有硬件沒軟件，缺乏環境企業間相互對接、形成協作的服務平臺。當前我國的環境產業服務業建了一些環保概念的園區，但僅是物理空間上的聚集，整合效果有限，而產業協會等組織松散，沒能真正促進企業形成緊密合作。互聯網時代的以需求為導向、極致專業化下的分工協作、共生共贏等先進理念，沒有被環境產業充分利用和發揮出價值。

二是環境“病癥”越來越復雜，缺乏有效的系統解決方案來應對。這其中包括兩方面的問題，一方面，環境企業資源對接的手段比較單一，沒有形成生態系統，面對跨領域、跨區域、跨時間、資金投入量巨大、技術難度高等棘手問題，各自的核心價值和核心利益需要更有效的機制設計來整合，應由專業化公司，為中央、地方政府或者流域機構提供面向效果的整體解決方案；另一方面專業化公司除了自身已經具備的一定資金、技術實力外，其資源整合、信息獲取、跨領域技術等很多方面的力量依然是有限的，迫切需要產業平臺機構在這些方面發揮促進作用，通過資本、項目、品牌傳播、戰略等紐帶，讓有實力的“環境一級開發商”和其他細分領域領先企業形成合作關系。

三是缺乏專門面向環境企業的戰略咨詢、品牌、資源整合、投融資等服務。其產生原因有如下四點：環境企業忙于參與市場競爭，獲得信息的效率低；環境企業普遍品牌方面的重視和投入不足，而三維時代，環境企業非常需要有良好的社會形象，才能取得公眾的信任；環境企業的融資成本高，融資渠道單一，急需金融支持，而國家政策資金，往往不能很快識別這些優秀企業去扶持；環境企業相比于其他行業企業有一定特殊性，一般的廣告公司、咨詢公司等不能完全滿足需求，需要更能理解環境產業政策、趨勢的專業化的產業服務公司提供此類服務。

為促進環境產業服務業發展，特提出如下兩點建議：

一是大力支持“環境醫院”的建設與發展。環境醫院是整合環境產業各方的創新界面，通過“患者掛號，大夫出診，藥方抓藥”實現需求和服務高效對接，從而解決復雜環境問題。對政府而言，環境醫院能切實解決環境問題，提高公眾滿意度；對環境企業而言，環境醫院能夠為企業帶來更大市場，并因解決更大規模、難度更高的環境問題而提升企業地位和品牌價值；對于公眾，環境醫院是科普基地，是政企民良性溝通的友好界面。
環境醫院應以市場化方式建設和運營，通過商業模式的合理設計實現自身的可持續發展。但環境醫院畢竟是創新理念，成長過程中需要好的政策環境，需要政府在頂層設計之下給予大力支持。可先通過試點方式，在稅收、土地、政策性資金（作為基金的配套資金）、人才引進等方面予以支持。

二是大力支持環境產業服務業企業的發展，包括上市綠色通道，稅收減免，支持創新，給予課題等關于產業服務業的研發補貼。

三、關于“鼓勵發展環境一級開發商”的提案

所謂環境產業，是環保企業向政府提供公共服務而形成的產業。自2014年以來，環境問題的日益復雜化、政策的頻繁出臺、公眾環境意識的快速提升，都在推動著產業服務界面的第四次上移，即政府開始向企業要求提供面向效果的環境服務。同時，伴隨著產業服務界面的上移，國家投融資體制的改革、清理地方債平臺的深化，又很大程度推動政府在公共服務職能上的進一步被弱化，從而推動了政府采購環境公共服務需求的釋放。

環境產業的發展需要真正讓政府信任、能面向治理效果、提供跨區域綜合化服務的環境產業一級開發商，提供不止是解決資金問題等單環節的環境服務，而是站在更高、更系統的角度，代替政府提供環境公共服務，推動環境問題的真正解決。從產業自身發展上來看，經過近三十年的發展，環境產業已初具規模，已有一批綜合實力較強的環境企業成長起來，并正在向一級開發商進行轉型，以模式創新較為突出的永清環保、北控水務、首創股份等環境企業為代表，但是由于企業的規模還相對弱小等原因，在轉型中的過程中遇到的困難及障礙也相對較多。

因此，為順應環境治理需求的效果導向，鼓勵及推動環境產業一級開發商的發展壯大，特提出以下建議：

一是通過頂層設計，理順各部門間關系，明確責任主體。特別是在跨流域、跨領域等邊界不清的地方，通過政策層面的設計，理順管理部門間的關系，促使污染者責任到位，受益者明確。同時，要理順政府跟外部服務商的關系；建立穩定的支付體系；外部條件的合理設置；解決項目融資的障礙等。

二是環保部監管職能的升級。強化以及細化環保部門的管理職能，提升其對環境治理的執行力度，加強其對環境違法的監管及執行手段。

三是把環境績效考核納入到地方政府的業績考核中，推動環境治理效果的真正改善。

四是給予服務能力建設支持：針對已具備專業的綜合環境服務的企業，即環境產業一級開發商，在技術創新升級、技術集成方面給予政策和資金支持；在服務模式創新方面，給予充分的政策支持，以及對應的成功模式推廣機制。

五是給予融資上的支持：建議由環保部牽頭，推動建立專項產業基金，在財政資金的投入的基礎上，吸引社保基金等資金的進入，專項支持環境企業的成長；為環境企業的上市開通綠色通道。

六是給予稅收優惠政策上的支持：針對服務模式創新的企業，建議給予稅收減免上的優惠政策，以推動環境服務企業的升級的動力。

七是開展試點工作：在具備條件的流域/區域，推動開展引入環境產業一級開發商的試點工作，通過公開招標，以環境績效合同服務為主要采購方式，以面向效果為主要考核目標，把區域環境治理需求打包給環境治理企業。尋求在模式創新關鍵問題及障礙上的解決上，在實踐中逐步突破。

環境產業的三次服務界面上移：

目前為止，環境產業經歷了三次服務界面的上移：

第一次改革服務界面是采購設備，推動了設備服務商的發展；第二次服務界面上移是采購工程，推動了工程承包商的出現及發展；第三次服務界面的上移是經營層面上的，包括污水處理廠的運營、垃圾處理廠的運營等環境治理的服務環節，推動了投資運營企業的出現及發展。

在三次服務界面的上移過程中，政府一直是環境規劃的資金籌備者、各專業治理環節的整合者、各項目的系統把控者，充當著一級開發商的角色，而政府只是向環境企業采購單元服務。

編輯：成苗苗