環(huán)保部大氣污染防治媒體見面會實錄

2017年1月6日，環(huán)境保護部部長陳吉寧主持召開媒體見面會，向記者介紹大氣污染防治相關(guān)問題，并回答了記者提問。

陳吉寧：各位記者朋友，大家晚上好。在周五晚上又是霧霾天請大家來，借這個機會感謝大家長期以來對環(huán)境保護工作的關(guān)心和支持。

去年入冬以來，全國多個地區(qū)發(fā)生多起大面積長時間的重污染天氣，給人民群眾生產(chǎn)生活造成一定影響。大家對霧霾問題感到很焦慮。作為環(huán)保部長，看到這樣的污染天氣，我感到很內(nèi)疚和自責。今天請大家來，就大氣污染問題回答大家的提問。

我先花點時間給大家做個簡單的情況介紹。在工作中有很多人問我各種各樣的問題，我想這些問題你們也很關(guān)心。

黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)高度重視。生態(tài)文明建設(shè)是寫進黨章的，是“五位一體”總體布局的重要組成部分，是在戰(zhàn)略層面上進行部署和推動的。習近平總書記非常重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護，黨的十八大以來，總書記有關(guān)重要指示批示有100多次。李克強總理做過多次重要批示。張高麗副總理親力親為，多次研究和部署相關(guān)工作。大家都知道，我們今天執(zhí)行的《大氣十條》就是在張高麗副總理直接帶領(lǐng)下完成的，前后大概50次易稿。在這里我想說的是，中央對于解決當前環(huán)境問題的決心是堅定的，行動是堅決的。

今年是《大氣十條》第一階段實施的最后一年，大家都很關(guān)心，這三年多我們到底怎么看大氣污染治理，特別是最近重污染天這么多，很多人有懷疑，治理方向?qū)€是不對？措施管不管用？我想先請大家看一個片子。

這是京津冀2013年到2016年四年間每天的空氣質(zhì)量情況。越綠的就是優(yōu)良天，顏色越深、紫黑色就是重污染天。這是非常形象的圖表。可以看到，從2013年啟動《大氣十條》開始，到2016年變化還是很明顯的。我們統(tǒng)計了一下，2016年北京PM2.5濃度是73微克/每立方米，比2015年下降9.9%，優(yōu)良天數(shù)比例比2015年上升3.1個百分點，這是北京這幾年改善幅度最大的一年。

我們可以看一些其他地方，京津冀、長三角、珠三角的情況。不僅北京在改善，三個重點地區(qū)都在改善。改善的幅度大概多少呢？跟2013年比，改善的幅度大約在30%左右。全國層面上，我們統(tǒng)計了74個重點城市PM2.5濃度，與2013年相比改善幅度也是在30%左右。這個改進是實實在在的。這個改善速度快還是慢？這也是大家關(guān)心的一個問題。我們把這個速度和發(fā)達國家做個對比，我們改善的速度比發(fā)達國家在同一發(fā)展階段還要快一些。

但是我們的條件其實并不好。大家知道發(fā)達國家解決PM2.5的階段比我們要后一些，工業(yè)化過程快完了才開始解決這個問題，我們是在偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、偏化石原料能源結(jié)構(gòu)條件下，同是生活方式也發(fā)生很大變化的過程中來完成。我們是在單位面積排放強度和人類活動遠遠比已經(jīng)解決這個問題的國家高得多的情況下來實現(xiàn)改善的，面臨的難度當然更大一些。

這些變化說明什么？說明我們大氣治理的方向是正確的，措施是管用的。去年中國工程院組織國內(nèi)精兵強將對《大氣十條》做了中期評估，評估報告對《大氣十條》這幾年來執(zhí)行的技術(shù)路線、方向和采取的措施給予肯定。所以，我們對這些措施是有信心的。

目前有沒有問題呢？有！問題是什么？特別是最近一段時間，這么大范圍的重污染天氣，問題到底在哪里？京津冀現(xiàn)在的問題是什么？我們最大的問題是，冬季改善的幅度非常小，甚至沒有多少改善。跟2013年比有改善，但是2016年與2015年比沒有改善。我們面臨的問題是，一些措施在冬季之前是管用的，到了冬季之后、進入供暖期，我們的措施還很不夠。

怎么看這件事情？我過去講中國今天的環(huán)保工作、環(huán)境質(zhì)量改善，是處在一個負“重”前行的階段。這個“重”是加引號的重。就是我們的環(huán)境質(zhì)量是在一個非常高的污染物排放總量的前提下進行改善。我們要改善得快，就要加快減少污染物的排放量，這樣才能輕裝前進。但是這么高的污染物排放量，不是一個單純的數(shù)字，說降下去就降下去，這個排放后面是有經(jīng)濟因素、社會因素在里面的。這個后面是我們偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及生活水平提高所帶來的非綠色的生活方式。我們現(xiàn)在燃煤的用量，家庭供暖房間溫度都很高，機動車都是大型的，SUV，非綠色的生活方式也帶來很多影響。

我這里面有幾個數(shù)，大家可以看到，京津冀地區(qū)有多“重”。京津冀周邊地區(qū)統(tǒng)計了六個省市，北京、天津、河北、山西、山東、河南，國土面積占全國7.2%，消耗了全國33%的煤炭，單位面積排放強度是全國平均水平的4倍左右，6省市涉氣排放主要產(chǎn)品產(chǎn)量基本上占全國的30%到40%。比如，鋼鐵產(chǎn)量3.4億噸，占全國43%；焦炭產(chǎn)量2.1億噸，占全國47%；電解鋁占全國38%；平板玻璃產(chǎn)量1200萬噸，占全國33%；水泥產(chǎn)量4.6億噸，占全國19%。還有排放氮氧化物的一些化工產(chǎn)業(yè)，比如原料藥產(chǎn)量占全國60%，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)占40%左右。此外，煤電占27%，原油加工占26%，機動車保有量占28%。所以我們講這么重的負擔，高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)大量聚集，燃煤、燃油集中排放，快速增長的機動車，是這個地區(qū)大氣污染的直接原因，也是改善的難點。

調(diào)整這樣的結(jié)構(gòu)，涉及復(fù)雜的社會因素，需要一個過程。大氣治理必然是一個比較長的時期，是一個比較長的過程，不可能一蹴而就。前幾天網(wǎng)上有很多人在講洛杉磯怎么一夜之間解決了污染問題呢？德國怎么一夜之間解決了污染問題呢？其實它們也不是一夜之間，它們都是用了20年到40年的時間才解決的。我相信我們會比它們更快一些。對大氣污染問題，我們不能因為幾次重污染天氣就失去信心。既要打好攻堅戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。這是我們必須保持的戰(zhàn)略指向。要有這樣的信心，我們才不會無序的進行大氣污染治理。

當前大氣污染治理一個核心問題是冬季問題，冬季問題怎么辦？這幾年下來，冬季問題沒有很好地解決。這里面反映了兩個問題。一個是，冬季強化措施還不夠，需要進一步強化。第二個是，冬季的氣象條件變化比我們想象得要更困難、更復(fù)雜、更不利。就象是我們這么大的負重在走一個隧道，到了冬季的時候，這個隧道突然變窄了，而且這個隧道不僅冬季變窄了，而且變得越來越窄。這是有科學依據(jù)的。

編輯：張偉