國務(wù)院解讀《十三五生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》：水十條、大氣十條取得重大進展

“水十條”發(fā)布執(zhí)行取得很大進展

“水十條”是2015年發(fā)布，今年是第一個執(zhí)行年，取得了很大的進展。一年以來，主要有六方面的進展：

一是按照“水十條”的要求，環(huán)境保護部和31個省(區(qū)、市)簽訂了水污染防治目標責(zé)任書，把“水十條”要求的質(zhì)量改善任務(wù)逐一分解到了各省，也要求各省逐一分解到各個地市，最終要落實到全國1940個控制單元上，每一個單元對每一年環(huán)境質(zhì)量都有明確具體的要求。同時，環(huán)境保護部還建立了全國水污染防治工作機制，推動了京津冀、長三角、珠三角區(qū)域水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制的建立。

二是組織編制了重點流域水污染防治規(guī)劃，全過程的防治水污染，促進水資源節(jié)約和循環(huán)利用，加強生態(tài)保護與修復(fù)。

三是組織調(diào)查評估地級及以上城市900多個集中式飲用水水源環(huán)境保護狀況，指導(dǎo)各地加快飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。這里包括飲用水水源保護區(qū)的劃定，依法清理保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。

四是根據(jù)水質(zhì)改善的要求，分解落實“十三五”和2016年主要水污染物重點工程減排的目標和要求。

五是落實“水十條”確定的到2020年新增完成13萬個建制村環(huán)境綜合整治的任務(wù)，落實2016年中央農(nóng)村節(jié)能減排資金，支持各地繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

六是印發(fā)了一系列指導(dǎo)各地實施“水十條”的相關(guān)技術(shù)文件，包括《水體達標方案編制技術(shù)指南》，以及其他一系列技術(shù)文件。

就目前看，今年1-9月份全國有監(jiān)測數(shù)據(jù)的1922個監(jiān)測斷面中，1351個水質(zhì)是Ⅲ類以上，占70.3%，同比增加4.0個百分點。同時也應(yīng)該看到，166個是劣Ⅴ類，占到總數(shù)的8.6%，同比減少1.2個百分點。今年作為“水十條”落實實施的第一個完整年，實現(xiàn)了開局良好，“水十條”確定的今年年度目標總體上有望完成。

水污染防治存在的主要問題及舉措

水污染防治方面，雖然說通過“十二五”的努力，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，但是和人民群眾不斷增長的環(huán)境需求相比，仍然存在著不小的差距。水污染防治工作不平衡，流域生態(tài)破壞的現(xiàn)象目前還比較普遍，面源污染應(yīng)該說現(xiàn)在還沒有得到有效遏制，部分支流污染嚴重，部分湖泊富營養(yǎng)化問題突出，水環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或者接近上限，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流、溝渠“黑臭”問題突出，群眾反映強烈。

全國水環(huán)境目前呈現(xiàn)三個特點：一是地表水質(zhì)總體上穩(wěn)中趨好，但是部分水體污染問題突出。二是良好水體保護形勢嚴峻。三是主要的污染因子出現(xiàn)分化。

過去大家比較耳熟能詳?shù)摹笆濉奔s束性指標COD出現(xiàn)了下降，但是氮磷目前看此消彼長。因為化學(xué)需氧量下降很多，相對來說原來處于第二、三位的污染物逐步成為有些水域的突出污染問題。這是當(dāng)前全國水環(huán)境呈現(xiàn)的三個特點。

這次“十三五”規(guī)劃明確提出了到2020年的目標以及總體思路。下一步將堅持以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以落實“水十條”為抓手，認真落實這次“十三五”規(guī)劃明確的各項任務(wù)。第一是堅持問題導(dǎo)向，解決群眾最關(guān)心和反映強烈的突出水污染問題?！?+2”個工作重點?！?”是要狠抓飲用水的安全保障?！?”是從好水和差水兩頭抓起，所謂好水就是現(xiàn)在沒有被污染的Ⅲ類以上水體，也要加強保護;差水就是所謂“黑臭”水體、劣Ⅴ類水體，也要抓緊治理。第二是做好源頭預(yù)防，嚴守空間總量準入紅線。第三是突出重點領(lǐng)域，強化治理措施。第四是創(chuàng)新管理方式，提升水環(huán)境質(zhì)量管理能力。第五是嚴格落實地方和企業(yè)的責(zé)任。

環(huán)境保護部有信心，在全社會的共同努力下，我國的水環(huán)境質(zhì)量會越來越好，有信心如期完成“水十條”和這次《規(guī)劃》明確的相關(guān)水環(huán)境治理和改善任務(wù)。

《規(guī)劃》將對水資源、水環(huán)境、水生態(tài)三者綜合施治

從全國水環(huán)境質(zhì)量變化的趨勢看，是逐年在改善。應(yīng)該說，環(huán)境質(zhì)量改善后面是有大量具體的污染治理工作做支撐的。過去五年，全國化學(xué)需氧量、氨氮排放總量累計下降了12.9%和13%，全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力5700萬噸，現(xiàn)在全國城鎮(zhèn)污水處理能力達到了1.82億噸，已經(jīng)成為全世界污水處理能力最大的國家之一。還有很多工作，應(yīng)該說這些具體工作支撐了全國水環(huán)境質(zhì)量總體上是向好的，雖然形勢依然嚴峻。督察發(fā)現(xiàn)，確實是有些地方一些斷面也有水質(zhì)惡化反彈的情況，全國總體向好和局部惡化是不矛盾的。

編輯：程彩云