國務院解讀《十三五生態環境規劃》：水十條、大氣十條取得重大進展

2016年11月15日，國務院常務會議通過《“十三五”生態環境保護規劃》。國務院新聞辦公室于2016年11月18日上午舉行國務院政策例行吹風會，環境保護部副部長趙英民介紹“十三五”生態環保規劃有關政策情況，回答記者提問，從黨和國家把生態文明建設和生態環境保護擺在戰略位置，《規劃》的重要意義、主要內容、基本特點、規劃實施、落實“水十條”“大氣十條”進展情況、當前存在的主要問題及相應舉措等方面進行了政策解讀。

政策例行吹風會主席臺

黨中央、國務院把生態文明建設擺在重要戰略位置

黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態文明建設和生態環境保護擺在更加重要的戰略位置。習近平總書記多次強調，綠水青山就是金山銀山，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。李克強總理指出，加大環境治理力度，下決心走出一條經濟發展和環境改善雙贏之路。《規劃》是“十三五”統籌部署全國生態環境保護工作的基本依據。

我國出臺了《生態文明體制改革總體方案》，實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，開展新《環境保護法》實施年活動，用硬措施應對硬挑戰，用真作為帶來真改變，環境治理力度前所未有，進程加速推進，環境質量改善取得積極進展。

2015年，首批開展監測的74個城市，就是首批實施新環境空氣質量標準的74個城市，細顆粒物年均濃度比2013年下降了23.6%，酸雨區占國土面積的比例由歷史高峰值的30%降到7.6%，全國地表水國控斷面Ⅰ到Ⅲ類的比例提高到66%，劣Ⅴ類比例下降至9.7%。但是應該看到，我國環境保護形勢依然嚴峻，環境污染重、環境質量差、生態受損大、環境風險高，生態環境與人民群眾的熱切期盼相比有較大差距，已成為全面建成小康社會的突出短板。

《規劃》的主要內容分為三個部分

第一部分是全國生態環境保護形勢和“十三五”工作的指導思想、基本原則、主要目標。

第二部分主要闡述《規劃》主要內容，分七個方面。分別是強化源頭防控，夯實綠色發展基礎;深化質量管理，大力實施三大行動計劃;實施專項治理，全面推進達標排放與污染減排;實施全程管控，有效防范和降低環境風險;加大保護力度，強化生態修復;加快制度創新，積極推進治理體系和能力現代化;實施一批國家生態環境保護重大工程。

第三部分是健全規劃實施保障措施。包括明確責任分工、加大投入力度、加強國際合作、推進試點示范、嚴格評估考核等五個方面。其中在重點工程投資方面，鼓勵建立多元化投資格局，主要以企業和地方為主，中央財政根據中央與地方事權劃分原則給予適當支持。

“十三五”生態環境保護的總體思路和目標

“十三五”期間生態環境保護的總體思路和目標追求就是，以改善環境質量為核心，以解決生態環境領域突出問題為重點，全力打好補齊生態環境短板的攻堅戰和持久戰，確保2020年實現生態環境質量總體改善的目標，為人民群眾提供更多的優質生態產品。

按照黨中央、國務院決策部署和有關法律的要求，環保部會同發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、質檢總局、林業局等部門，自2013年啟動了《規劃》的編制工作，采取開門編規劃方式，線上線下進行公眾調查。通過實地調研、專題研討會和書面征求意見等形式，多方征求各方面的意見，包括地方、部門和一些專家學者的意見，進行了多輪評估論證，最終形成了目前的《規劃》。

編輯：程彩云