首個省級環保垂管制度改革實施方案出臺(全文)

（五）確保新老體制平穩過渡

1.穩妥做好人員劃轉工作。根據履職需要和各地實際，研究確定人員劃轉的數量、條件、程序，公開公平公正開展劃轉工作。各級政府要研究制定政策措施，解決人員劃轉、轉崗、安置等問題，確保環保隊伍穩定。改革后，縣（市、區）環境保護分局繼續按照國家規定執行公務員職務與職級并行制度。

2.妥善處理資產債務。根據有關規定開展資產清查，做好賬務清理和清產核資，確保賬實相符，嚴防國有資產流失。對清查中發現的國有資產損益，按照有關規定，經同級財政部門核實并報經同級政府同意后處理。按照資產隨機構走的原則，根據國有資產管理相關制度規定的程序和要求，做好資產劃轉和交接。按照債權債務隨資產（機構）走的原則，明確債權債務責任人，做好債權債務劃轉和交接。各級政府承諾需要通過后續年度財政資金或其他資金安排解決的債務問題，待其處理穩妥后再行劃轉。省駐市環境監測機構的辦公場所、監測設備等固定資產調配劃轉交接工作由省財政廳、省環境保護廳會同屬地政府協調解決，逐步平穩過渡。

3.調整經費保障渠道。改革期間，環保部門開展正常工作所需的基本支出和相應的工作經費由原渠道解決。縣（市、區）環境保護局作為市環境保護局派出分局后，核定縣（市、區）環保部門支出基數隨機構調整劃轉到市。各級財政要充分考慮人員轉崗安置經費，做好改革經費保障工作。按照事權和支出責任相匹配的原則，將環保部門納入相應級次的財政預算體系給予保障。人員待遇按屬地化原則辦理。各級環保部門經費保障標準由各地依法在現有制度框架內結合實際確定。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級黨委和政府對環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作負總責，切實解決改革過程中出現的問題，確保改革工作順利開展、環保工作有序推進。成立省環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作領導小組，主要職責是把握改革方向，研究制定改革政策措施，審定相關配套工作方案，協調解決改革過程中出現的重大問題，指導、推動、督促各地各相關部門落實改革任務，確保我省的改革工作積極穩妥、扎實推進。各市參照成立相應的工作領導小組，具體負責本行政區域環保機構監測監察執法垂直管理制度改革各項工作，明確責任，細化分工，統籌做好人財物劃轉，妥善處理各種遺留問題，做到人員穩定、秩序不亂、工作不斷。

（二）加強部門聯動。省直相關部門要分工負責，制定專項工作方案，加強對環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作的指導，及時發現和解決存在的問題。機構設置、人員編制調整等工作由省編委辦、省環境保護廳制定工作方案，干部管理和黨的機構（含紀檢監察）設置工作由省委組織部、省編委辦、省委省直工委等相關部門制定工作方案，人員調整劃轉、招錄、招聘及人事檔案移交等工作由省人力資源社會保障廳、省環境保護廳制定工作方案，審計工作由省審計廳負責，專項資金、辦公經費調整、財務移交和部門預算調整等工作由省財政廳制定工作方案，固定資產調整劃轉交接工作由省財政廳、省環境保護廳制定工作方案，保密工作由省保密局制定工作方案，檔案移交工作由省檔案局制定工作方案。省環境保護廳要為省直相關部門制定工作方案提供支持，積極做好配合工作。

（三）嚴明工作紀律。嚴肅政治紀律、組織人事紀律、機構編制紀律和財經紀律等各項紀律。嚴禁在體制調整過程中突擊進人、突擊提拔干部，嚴禁擅自轉移、處置國有資產和違規調動資金，嚴防國有資產流失。對違紀問題要嚴肅查處，對情節嚴重、造成惡劣影響的，追究有關負責人的責任。各級政府及相關部門要及時了解和掌握干部職工的思想狀態，有針對性地做好思想政治工作，關心和幫助解決實際困難，確保思想不亂、隊伍不散。

（四）有序推進改革。鑒于我省在全國率先開展省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，沒有實踐經驗借鑒，且該項工作政策性強，涉及部門和個人的切身利益，各地各相關部門要高度重視，加強領導，精心組織，明確責任。省環境保護廳、省編委辦要加強對環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作的分類指導和跟蹤分析，加強統籌協調、督促檢查和培訓，對出現的新情況、新問題要研究制定相關措施，妥善解決，重大事項要及時向省委、省政府請示報告。

省直相關部門要在本實施方案印發后2個月內，完成相關工作方案的制定，經省環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作領導小組審定同意后組織實施，省級環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作要在2017年4月底前完成。各市政府要在本實施方案印發后3個月內，完成環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作方案的制定，改革工作方案及其相關配套文件須經省環境保護廳、省編委辦備案同意后組織實施，市縣兩級環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作要在2017年5月底前完成。全省2017年6月底前完成改革試點工作，并形成自評估報告和總結報告。

編輯：程彩云