首個(gè)省級環(huán)保垂管制度改革實(shí)施方案出臺(tái)(全文)

中國水網(wǎng)從河北省委辦公廳省政府辦公廳獲悉，省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》。

《方案》強(qiáng)化省級環(huán)保部門對市縣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察的管理，對市縣環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)，對跨市環(huán)境污染糾紛及重大環(huán)境案件進(jìn)行調(diào)查處理。

此外，為落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)?！币螅瑢?shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)“，《方案》明確相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任。明確各相關(guān)部門在工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、國土資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)、機(jī)動(dòng)車船污染防治、自然生態(tài)保護(hù)等方面的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，按職責(zé)開展監(jiān)督管理。

以下為全文：

《河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2016〕63號）精神，切實(shí)做好我省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，解決現(xiàn)行以塊為主的環(huán)保管理體制存在的突出問題，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快污染治理、生態(tài)修復(fù)，營造良好人居環(huán)境，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對河北的重要指示批示要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)境保護(hù)管理體制，切實(shí)落實(shí)對各級政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題，規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，為實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展，打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水秀的美麗河北提供堅(jiān)實(shí)體制保障。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。通過改革解決現(xiàn)行以塊為主的環(huán)境保護(hù)管理體制存在的突出問題，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的明確、分解和落實(shí)，調(diào)動(dòng)各級黨委和政府及其相關(guān)部門積極性，實(shí)現(xiàn)新老環(huán)境保護(hù)管理體制平穩(wěn)過渡。

（二）強(qiáng)化履職盡責(zé)。各級黨委和政府對本地生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)，建立健全職責(zé)明晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化監(jiān)察督察，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。對失職失責(zé)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）理順工作機(jī)制。強(qiáng)化省級環(huán)保部門對市縣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察的管理，加強(qiáng)對市縣黨委和政府及其相關(guān)部門履行環(huán)保責(zé)任的監(jiān)督檢查，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管與屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的協(xié)同配合制度，確保環(huán)境保護(hù)重大決策得到貫徹落實(shí)，提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。

（四）搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。與生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)任務(wù)相協(xié)調(diào)，與完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度相聯(lián)動(dòng)，與事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革相銜接，提升改革綜合效能。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。聚焦環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)難點(diǎn)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)充實(shí)一線環(huán)境執(zhí)法力量，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化各級黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任

1.落實(shí)各級黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求。進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境負(fù)主要責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境質(zhì)量改善情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價(jià)的重要內(nèi)容。建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動(dòng)、插手具體環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度，支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責(zé)。

2.強(qiáng)化環(huán)保部門監(jiān)管職責(zé)。省級環(huán)保部門對全省環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對省級環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)等進(jìn)行執(zhí)法，對市縣環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)，對跨市環(huán)境污染糾紛及重大環(huán)境案件進(jìn)行調(diào)查處理。市級環(huán)保部門對本市行政區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，協(xié)助做好縣級生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策，負(fù)責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。改革后的縣（市、區(qū)）環(huán)保部門強(qiáng)化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)許可等職能上交市級環(huán)保部門，在市級環(huán)保部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分環(huán)境保護(hù)許可具體工作。

3.明確相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任。制定負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確各相關(guān)部門在工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、國土資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)、機(jī)動(dòng)車船污染防治、自然生態(tài)保護(hù)等方面的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，按職責(zé)開展監(jiān)督管理。落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保”要求，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，形成齊抓共管的工作格局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。各級黨委和政府將相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況納入年度部門目標(biāo)績效考核，考核結(jié)果作為評價(jià)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的重要內(nèi)容。

編輯：程彩云