首個省級環保垂管制度改革實施方案出臺(全文)

中國水網從河北省委辦公廳省政府辦公廳獲悉，省委辦公廳省政府辦公廳印發《河北省環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》。

《方案》強化省級環保部門對市縣環境監測監察的管理，對市縣環境執法機構給予指導，對跨市環境污染糾紛及重大環境案件進行調查處理。

此外，為落實“管發展必須管環保，管生產必須管環保”要求，實行領導班子成員“一崗雙責“，《方案》明確相關部門環境保護責任。明確各相關部門在工業污染防治、農業污染防治、城鄉污水垃圾處理、國土資源開發環境保護、機動車船污染防治、自然生態保護等方面的環境保護責任，按職責開展監督管理。

以下為全文：

《河北省環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（中辦發〔2016〕63號）精神，切實做好我省環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作，通過體制機制創新，解決現行以塊為主的環保管理體制存在的突出問題，推進生態文明建設，加快污染治理、生態修復，營造良好人居環境，制定本實施方案。

一、總體目標

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和對河北的重要指示批示要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的環境保護管理體制，切實落實對各級政府及其相關部門的監督責任，增強環境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性，統籌解決跨區域、跨流域環境問題，規范和加強環保機構隊伍建設，構建高效協調的運行機制，為實行最嚴格的環境保護制度，促進轉型升級綠色發展，打造京津冀生態環境支撐區，建設天藍、地綠、水秀的美麗河北提供堅實體制保障。

二、基本原則

（一）堅持問題導向。通過改革解決現行以塊為主的環境保護管理體制存在的突出問題，促進環境保護責任目標的明確、分解和落實，調動各級黨委和政府及其相關部門積極性，實現新老環境保護管理體制平穩過渡。

（二）強化履職盡責。各級黨委和政府對本地生態環境負總責，建立健全職責明晰、分工合理的環境保護責任體系，加強監督檢查，強化監察督察，落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”。對失職失責的，嚴肅追究責任。

（三）理順工作機制。強化省級環保部門對市縣環境監測監察的管理，加強對市縣黨委和政府及其相關部門履行環保責任的監督檢查，完善環保部門統一監管與屬地主體責任、相關部門分工負責的協同配合制度，確保環境保護重大決策得到貫徹落實，提升生態環境治理能力和水平。

（四）搞好統籌協調。與生態文明體制改革各項任務相協調，與完善生態環境保護制度相聯動，與事業單位分類改革、行政審批制度改革、綜合行政執法改革相銜接，提升改革綜合效能。

（五）加強基礎建設。聚焦環境保護工作重點難點，完善生態環境監測與環境執法信息平臺建設，規范和加強環境監測機構建設，規范設置環境執法機構，重點充實一線環境執法力量，夯實基層基礎。

三、主要任務

（一）強化各級黨委和政府及其相關部門的環境保護責任

1.落實各級黨委和政府對生態環境負總責的要求。進一步強化各級黨委和政府環境保護主體責任，黨委和政府主要領導成員對當地生態環境負主要責任，其他領導成員在職責范圍內承擔相應責任。完善黨政領導干部環保目標責任考核制度，把生態環境狀況和環境質量改善情況作為黨政領導班子考核評價的重要內容。建立和實行領導干部違法違規干預環境監測執法活動、插手具體環境保護案件查處的責任追究制度，支持環保部門依法依規履職盡責。

2.強化環保部門監管職責。省級環保部門對全省環境保護工作實施統一監督管理，在全省范圍內統一規劃建設環境監測網絡，對省級環境保護許可事項等進行執法，對市縣環境執法機構給予指導，對跨市環境污染糾紛及重大環境案件進行調查處理。市級環保部門對本市行政區域范圍內環境保護工作實施統一監督管理，協助做好縣級生態環境保護工作的統籌謀劃和科學決策，負責屬地環境執法，強化綜合統籌協調。改革后的縣（市、區）環保部門強化現場環境執法，現有環境保護許可等職能上交市級環保部門，在市級環保部門授權范圍內承擔部分環境保護許可具體工作。

3.明確相關部門環境保護責任。制定負有生態環境監管職責相關部門的環境保護責任清單，明確各相關部門在工業污染防治、農業污染防治、城鄉污水垃圾處理、國土資源開發環境保護、機動車船污染防治、自然生態保護等方面的環境保護責任，按職責開展監督管理。落實“管發展必須管環保，管生產必須管環保”要求，實行領導班子成員“一崗雙責”，形成齊抓共管的工作格局，實現發展與生態環境保護的內在統一、相互促進。各級黨委和政府將相關部門環境保護履職盡責情況納入年度部門目標績效考核，考核結果作為評價部門領導班子和領導個人的重要內容。

編輯：程彩云