解構(gòu)“十三五”規(guī)劃之生態(tài)文明建設(shè)，4大要素拉動環(huán)境產(chǎn)業(yè)各方陣發(fā)展

今日起至10月29日，中共十八屆五中全會將在北京召開，“十三五”規(guī)劃將是這次會議討論的核心議題，未來五年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的藍(lán)圖也將在本次會議勾畫。“十三五”將會對環(huán)保產(chǎn)業(yè)做出哪些指導(dǎo)性影響？

據(jù)悉，今年上半年習(xí)近平主席已經(jīng)闡述過“十三五”規(guī)劃總體框架，提出了“十三五”的10個(gè)任務(wù)目標(biāo)：1、保持經(jīng)濟(jì)增長，2、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，3、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，4、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，5、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，6、改革體制機(jī)制，7、推動協(xié)調(diào)發(fā)展，8、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，9、保障和改善民生，10、推進(jìn)扶貧開發(fā)。其中，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，即“美麗中國”，是首度寫入五年規(guī)劃，可見，環(huán)境控制目標(biāo)將會在“十三五”規(guī)劃里作為重點(diǎn)內(nèi)容。

“十三五”規(guī)劃在環(huán)保領(lǐng)域的4大要素

“十三五”期間，制造業(yè)升級、信息經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為未來最具潛力的行業(yè)，預(yù)計(jì)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展仍將成為“十三五”期間助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心方向。隨著中產(chǎn)階級崛起和老齡化人口周期的到來，消費(fèi)服務(wù)業(yè)迎來黃金發(fā)展期將會來臨。

E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為，與環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)，“十三五”規(guī)劃會有4大改革方向成為影響環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四大要素：第一，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高；第二，投融資體制PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)項(xiàng)目中將得以進(jìn)一步推廣，對城投債的替代性增強(qiáng)，為資本市場提供投資機(jī)遇；第三，國企改革，促進(jìn)包括投融資平臺在內(nèi)國企進(jìn)一步走向市場化和專業(yè)化；第四，現(xiàn)代環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展將倍受重視。

其中，生態(tài)文明建設(shè)方面，由于中國前期粗放式增長模式，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，隨著環(huán)境與資源問題的突出，“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)保建設(shè)壓力有增無減，生態(tài)環(huán)保建設(shè)將進(jìn)一步強(qiáng)化。環(huán)保規(guī)劃將立足在水、氣、土壤三大領(lǐng)域進(jìn)一步落實(shí)，從原來的“污染物總量控制”升級到了“環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制”的雙重體系，同時(shí)倡導(dǎo)民眾參與，并增加了感官性指標(biāo)，例如PM2.5、優(yōu)良水質(zhì)斷面占比，尤其是黑臭水體消除的識別和確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)倍受重視。

環(huán)境質(zhì)量成為重要的考核因素，其標(biāo)準(zhǔn)的提高已經(jīng)毋庸置疑，這些均會對環(huán)境領(lǐng)域的A、B、C、D四大方陣有重要影響。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)4大方陣均受積極影響

E20環(huán)境平臺定義環(huán)境產(chǎn)業(yè)分為四大方陣：A方陣（重資產(chǎn)環(huán)境集團(tuán)）、B方陣（區(qū)域環(huán)境綜合服務(wù)集團(tuán)）、C方陣（系統(tǒng)解決方案提供商）及D方陣（裝備、材料生產(chǎn)制造商）。薛濤表示，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的4大方陣都會受到“十三五”環(huán)保規(guī)劃的積極影響。

1、環(huán)境治理的質(zhì)量改善的壓力和投融資及國企改革推動A、B方陣發(fā)展，帶動環(huán)境服務(wù)業(yè)占比提高

地方環(huán)境質(zhì)量壓力巨大，包括投融資的改革、PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)的進(jìn)一步推廣，兩者合力，都需要其更多依賴A、B方陣來承擔(dān)環(huán)境治理的任務(wù)。

A方陣要在PPP模式下參與地方政府的環(huán)境治理，而PPP又是國家在“十三五”規(guī)劃中的重大突破方向。國家在PPP方面的推進(jìn)也將更有利于A方陣企業(yè)介入地方環(huán)境治理項(xiàng)目，積極踐行環(huán)境績效合同服務(wù)，從而為地方政府做更好的“一攬子”環(huán)境綜合服務(wù)，這符合國家服務(wù)業(yè)總體的發(fā)展規(guī)劃，也是環(huán)境服務(wù)綜合服務(wù)發(fā)展的一大契機(jī)。

對B方陣而言，地方投融資平臺轉(zhuǎn)型、國有企業(yè)改革都會產(chǎn)生重大影響。地方國企向更專業(yè)化、市場化轉(zhuǎn)型，例如長沙水務(wù)等環(huán)保企業(yè)，走專業(yè)化、市場化道路才能更有效地承接項(xiàng)目，在更為健全的投融資平臺獲得發(fā)展。

薛濤還指出：“A、B方陣均屬于環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)，在做好地方政府的環(huán)境項(xiàng)目同時(shí)得到自身發(fā)展，由此將提高環(huán)境服務(wù)的占比，符合國家對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體要求，這同樣是環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要契機(jī)。”

2、排放指標(biāo)的趨嚴(yán)和擴(kuò)容會對C、D方陣積極產(chǎn)生影響

生態(tài)指標(biāo)的擴(kuò)容會對C、D方陣產(chǎn)生影響。

在人民日報(bào)10月25日公布的“十三五”規(guī)劃十個(gè)目標(biāo)中指出，環(huán)保規(guī)劃中重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域新增污染控制指標(biāo)新增“工業(yè)粉塵、總氮、總磷、VOCs”，其中，工業(yè)粉塵主要集中在水泥、鋼鐵、火電等行業(yè)，總氮、總磷主要集中在污水處理領(lǐng)域，VOCs集中于石化、化工、印刷包裝等行業(yè)。在傳統(tǒng)的4大指標(biāo)“COD、NH3-N、SOX、NOX”都會有提高的同時(shí)，新的4大指標(biāo)又會助推C、D方陣發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（本文中引用《十八屆五中全會前瞻：“十三五”規(guī)劃面面觀》、中信證券“10月26日環(huán)保行業(yè)周報(bào)”中多項(xiàng)內(nèi)容，特此鳴謝。）

編輯：陳丹丹